陸以正專欄－歐巴馬在APEC幕前幕後

最初的新聞報導，把他訪問中國，與到新加坡出席兩場峰會的預報新聞，似乎因保密而故意前後倒置。原先說他會先訪中國，然後出席「亞太經濟論壇（ＡＰＥＣ）」高峰會，並列席東南亞國家協會(ASEAN)領袖會議。結果恰好相反，他是先去新加坡參加這兩場峰會，然後折返中國，進行他這一任中最重要的外交訪問（見圖，美聯社）。

連前副總統以「中華台北」名義，代表我國出席ＡＰＥＣ，上周四已偕夫人抵達新加坡。能夠和歐巴馬、胡錦濤、俄國梅德維傑夫（Dmitri Medvedev）、澳洲陸克文（Kevin Rudd）、加拿大哈潑（Stephen Harper）、墨西哥卡德隆（Felipe Calderon）、智利巴契麗夫人（Michele Baehelet）、日本鳩山由紀夫、南韓李明博、菲律賓艾若育夫人（Gloria Macapagal-Arroyo）、新加坡李顯龍等各國領袖平起平坐，得來著實不易。

除會議場合外，連戰上周六還與胡錦濤單獨晤談；並和歐巴馬在公開場合握手寒暄。國人高興之餘，仍不可忘記：ＡＰＥＣ成員並非都是主權國家；它是二十一個「經濟體」的組合。更重要的，ＡＰＥＣ只是一個「論壇（Forum）」，而非通常理解的國際會議。它只讓出席者暢所欲言，卻沒討論或表決機能。因而會議無論發表什麼文件，對出席者代表的國家或地區都沒有拘束力。

既然如此，為什麼各國還這樣重視，由總統或內閣總理親自參與呢？原因之一，是今日談外交，什麼事都要大陸所謂「領導人」親自出面，各國外交部長則降級成為「跟班」。這是廿一世紀風氣使然，誰也無法改變。而事實上職業外交官的工作量並未減少，只是自部長以下，都變成看不見的後台人物了。

ＡＰＥＣ有一系列的部長級會議與所謂資深官員會議（Senior Officials Meeting，簡稱SOM）。今年的部長級會議，交通部長毛治國與經濟部長施顏祥兩位能去，隨同前往開ＳＯＭ的是國貿局長黃志鵬。唯獨外交部長永遠不能參加，楊進添也不例外。

廿一個經濟體可出席的外交部長裡，美國國務卿希拉蕊上周就到了新加坡，十一日是美國退伍軍人紀念日（Veteran’s Day）。那天她在國際記者會上透露：出席的各國外交部長早餐會時，曾討論許多問題，包括如何阻止北韓製造核武在內。奇怪的是台灣報紙竟無報導，不知從台北趕去採訪的記者們知不知道有這場記者會。

美國為何把沒有牙齒的ＡＰＥＣ，看得這麼重要？這也與歐巴馬隨即訪問大陸有關。他要利用新加坡的機會，向亞洲各國朝野表示：美國自認是太平洋國家，是維護亞洲和平的主要力量，過去如此，今後也不會改變。中國雖然崛起了，美國永遠不會放棄在亞太地區的責任。他要傳達的訊息很清楚：亞太各國儘管放心，遇必要時，美國不惜得罪中共，也要做它們的後盾，絕不會抽腿逃跑。正因為歐巴馬緊接著將去中國訪問，這番「無言的表態」才顯得更突出。

前面說過，ＡＰＥＣ本身只是場演講會，新加坡政府花費不少經費，宣揚今年的主題「持續成長，聯合本區（Sustaining Growth, Connecting Region）」。年會的象徵是一束有廿一道光芒的火花。分組討論的題目有三：如何復甦經濟；如何支援多邊貿易；與如何加速區內經濟融合。反正都是ＳＯＭ通過的官樣文章，恐怕總統們看都不看。

十四日夜晚，星國政府舉辦了一場大型晚會，稱為Singapore at the Esplanade，從表演到菜式，力求反映華裔、馬來與印度的文化。可惜歐巴馬抵達晚了，沒趕上穿「蓮花娘惹服」坐三輪車出場。明年ＡＰＥＣ在日本開會，他應該不會遲到了。