美總統歐巴馬此次亞洲四國之行,他縮短日本、新加坡行程,但訪中為四夜三天,給足了北京面子。歐巴馬上任未滿一年即訪華,創了美國總統首例,和胡錦濤共同發表聯合聲明更是小布希時期所未有,說明美國是以實事求是的態度來看待中國在世界所扮演的重要角色。

今年上半年,美國務卿希拉蕊訪中時,以「同舟共濟」來形容美中關係;美國財長顧特納訪華時表示中美應該「互相學習」;這次歐巴馬在上海則以「溫故知新」來描述未來的中美關係,他在北京宣稱中美將建立積極、合作、全面的伙伴關係。歐巴馬在東京作美國的亞洲政策演說中就講得明白,他說:「我們不認為一個國家的成長與利益會威脅到他國的利益。我們歡迎中國準備在國際社會中發揮更大作用的努力。美國不會圍堵中國,一個強大富裕中國的崛起將成為推動整個區域各國發展的動力之源。」歐巴馬對中國和中美關係的定位,有如一九七一年尼克森總統對中國主張「與其懲罰不如鼓勵,與其孤立不如接觸」。現在,美國決定和中國進行廣泛合作,以處理全球性的各項重大問題與挑戰,建構超越競爭對手的新伙伴關係。

「歐胡會」的成果看來是不錯的,在全球議題上有比較高的共識,促進經濟復甦、氣候暖化、防核擴散、朝核問題、伊朗核問題、巴基斯坦與阿富汗問題,都體現了兩大強尋求務實合作的態度,正如歐巴馬所言,除非中美兩國一起,否則能解決全球挑戰的機會是極少的,故兩國要承擔做領導的責任。不過,雙方在涉及具體的個別利益方面,仍有不少分歧,例如人民幣匯率問題,北京並未做出承諾,對中國希望提升在世界金融機構的發言權,美國也沒讓步。在氣候暖化上,雙方對發達和發展國家要如何分擔減排責任問題,亦存在諸多歧見。雙方都說要實現商務自由流通,反對貿易保護主義,然目前雙方正為對方產品傾銷問題而採取加稅或調查等報復手段。另對伊朗核發展問題,雙方也有不同的戰略利益考量,甚至對能源市場的爭奪亦十分激烈。因此,兩大國仍會持續進行爭論、爭吵、爭鬥,只不過將在更有秩序規範的架構下較勁。

美國對台政策有其一貫性,歐巴馬仍以一中、三公報、《台灣關係法》做為對華政策基礎。不過,歐巴馬 政府有了新的提法,如「尊重中國主權與領土完整」、「強烈承諾」支持一個中國、「積極鼓勵兩岸政治對話」,還有同意胡錦濤所提「雙方尊重、照顧彼此的核心利益與重大關切」。上述遣詞用字頗值玩味也值台北注意。《台灣關係法》係美國軍售台灣的法源基礎,是美國的一顆戰略兵棋,不可能自廢武功。北京一向反對對台軍售,不承認《台灣關係法》,所以中美只是暫時擱置爭議,此後仍會繼續成為中美的未爆彈。為避免軍售問題成為中美關係的重大阻礙,中美間的《八一七公報》就成為可操作的工具。美盼兩岸加強政治經濟對話,並樂見兩岸關係緩和,是否已為軍售問題留下了伏筆?

(作者為北京清華大學中美關係研究中心高級研究員)

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