中國國家發展和改革委員會日前透露,中國政府已啟動「第十二個五年規劃」的研究編製工作。該委員會並指出,在新的規劃中,中國決心對自身經濟結構進行重大調整。這消息傳出時,正逢海峽兩岸緊鑼密鼓推動ECFA協商簽署,因此大陸新的五年規劃動向,引起我們的特別重視。

第十二個五年規劃,簡稱「十二五規劃」,其實行期間是2011年至2015年。而目前實行中的「十一五規劃(2006至2010)」,已近尾聲。預料新規劃將根據現行規劃的執行成效,追求中國經濟的進一步發展及優化。除此之外,新規劃也面臨著前所未見的內外重大經濟課題,如金融海嘯導致的全球金融、財政、貿易形勢丕變,又如世界性的氣候反常帶來的節能減碳風潮、中國經濟面對轉型升級壓力、東亞區域經濟整合及兩岸經貿合作趨勢明朗化等。其中,我們最想看到的,是兩岸經貿合作事項,能在十二五規劃內容之中,得到擴大論述。

兩岸經貿事項,在大陸現行的「十一五規劃」中,是被輕描淡寫的。因該規劃於2005年研究編製時,兩岸官方關係正處於高度緊繃狀態。當年雖有國民黨主席連戰赴北京進行「破冰之旅」,且國共兩黨舉行了舉世矚目的「連胡會」,但其經貿效應仍僅止於民間團體的範疇。

因此,大陸十一五規劃全文儘管有幾萬字之多,其中卻只用了一小段文字,來表述兩岸關係。該段落也表明要擴大兩岸經濟、文化、科技、教育交流與人員往來,維護台灣同胞的正當權益,推動全面、直接、雙向「三通」,促進建立穩定的兩岸經貿合作機制,促進兩岸關係發展,維護台海和平穩定。然而,此段文字中,另外強調了「台灣是中華人民共和國不可分割的領土」,它因此顯現了高度的「針對性」。

幾年過去,現在兩岸關係已歷經變化,轉而朝正面積極的方向發展。在新形勢下,大陸將要研究編製的十二五規劃,有關兩岸的論述,應該要有全新的思維架構,非但不必再對兩岸政治問題作「強烈表態」,甚至要全面展布對兩岸經貿發展的規劃,並賦予其高度的可操作性。因此,十二五規劃中的兩岸部份,理當不再是一小段文字,而應是一個專門的章節,且其內容應是充滿經貿合作色彩。

如能有這樣的篇幅,則我們建議,其內容可以涵括下列項目:

第一,兩岸經貿關係的發展方針。即確認雙方經貿優勢互補、互利雙贏的大方向。

第二,兩岸經貿關係的發展架構。即納列兩岸ECFA的基本架構,及未來進一步協商、促使其完善化的取向。

第三,兩岸經貿關係的發展方法。即說明兩岸產業合作、促進大陸台商事業發展、擴大陸資入台等方面的具體規劃。

第四,兩岸經貿關係的「人文關懷化」。即主張兩岸合作防災、合作應對氣候變遷等自然環境問題,共同維護兩岸居民的生活品質。

第五,兩岸經貿關係的「外擴」。即提出兩岸聯手「走出去」的規劃,以共同擴大對外的影響力,為雙方爭取全球性的利基。

將來在大陸實行十二五規劃的期間,適巧兩岸雙方經濟發展也都面臨關鍵期。大陸要從經濟大國躍升為經濟強國,台灣則要大力落實「胸懷大陸,布局全球」,以創造第二次的經濟起飛。在這種情況下,兩岸當局相關經濟規劃的「對接」,實相當重要,因其可更有效地調動兩岸資源的互補,達致「一加一大於二」的效果。因此,我們一方面建議大陸,在十二五規劃中擴大論述兩岸經貿,另方面也建議我方當局,在同屬性的經濟發展規劃中,作同一主題的擴大論述。

為了達到這方面的充分溝通,大陸發改委在未來一年研擬十二五規劃的過程中,不妨就此舉辦多場的兩岸經貿智庫研討會,以溝通彼此的見解。這種研討,可望成為兩岸經貿方面,具有相當實質作用的「二軌」溝通渠道,有助提高兩岸雙方經濟政策的公約數,並成為兩岸經貿發展的重要推動力量。

#兩岸經貿 #大陸 #規劃中 #兩岸 #擴大 #經濟 #經貿 #論述 #兩岸經貿關係 #規劃