反詐騙有那麼難嗎

具體而言，針對電話與網路詐騙，行政院下設有「國家資通安全會報」（院長為召集人，相關單位包括內政部、資策會、國科會、經濟部、財政部、衛生署、交通部、研考會），警政署設有一六五專線，警政署刑事警察局設有科技中心（含偵九隊與電信警察隊，主要針對大型網路犯罪進行偵辦，包括大筆個資洩漏案件），各縣市警察局刑事警察大隊設有網路犯罪小組。

從前述結構看來，主要面對電話與網路詐騙犯罪進行處理的是警察，資通會報的形式功能大於實質功能。但實際上警察只能作末端犯罪處理（所以才有在全國反詐騙日動員全國警察在ATM前站崗的反詐騙策略），對網路犯罪源頭（如個資洩漏）著力有限。因此，以目前政府的結構與分工，所能發揮的功能就受到限制，主要的理由有四：

第一，資通會報功能有限：由於電話與網路詐騙涉及電信、網路通訊（科技）、商業行為、跨國網址與伺服器等跨領域與跨部門業務。當詐騙集團已形成跨領域與跨地域（含跨國）的緊密團隊，我們政府仍以「鬆散」的分工架構因應。並不是我們政府官員不認真，而是整合機制沒有出來。

例如就筆者瞭解，資通會報因係任務編組，且屬科技取向，所能發揮功能相當有限。可行辦法是與目前「治安會報」結合，只是目前的治安會報也是任務編組，因此，除非在行政院本辦指定整合單位，否則難以發揮整合功能。

第二，一六五反詐騙專線整合功能不強：目前一六五反詐騙專線設於保一總隊，與刑事偵查辦案系統不同，所以連結性或整合性還有改善的空間。或許因為這個原因，所以過去才發生一位老婆婆已向一六五專線報案，但後來仍被歹徒詐騙數百萬的案例。重點在於，一六五專線未來可以努力的是，可針對過去詐騙案例經驗，設計整合策略，針對有限的「詐騙資訊」，立即形成「反詐騙行動小組」，或可強化反詐騙功能。

第三，科技警察跨部會整合力弱：就筆者瞭解，刑事局科技（網路）犯罪偵查人員科技能力很強，問題是他們偵查過程發現的源頭管制問題，無法獲得其它部會的重視。例如，明明大家都知道網購問題重重，個資側錄與洩漏問題嚴重（個人交易紀錄洩漏或遭賤賣屢見不鮮），但因這至少牽涉國家傳播通訊委員會（NCC）、財政部（金融管理與通匯業務）、經濟部（商業登記）、法務部（詐騙與個資洩漏的處罰規定）等部門。這背後跨部會的協調聯繫與問題解決，就不是科技警察能力所及。

第四，基層員警偵辦的誘因不高：曾有基層辦案人員告訴筆者，因為他們是「偵查員」，必須適用偵查員績效配分規定。因此，雖負責網路犯罪，但因網路犯罪績效配分一般較低，所以對偵辦網路犯罪的誘因不高。為提高或找回「網路警察」偵辦「網路詐騙犯罪」熱情與績效，警察績效配分應作適度調整，或應就整個績效配合制度進行檢討。

綜言之，當詐騙集團跨領域緊密合作之際，我們政府機關的跨域合作仍在原地踏步。因此除非政府高層能打破官僚體系，建立跨部會或跨部門的「夢幻」工作團隊，否則政府永遠追不上詐騙集團的犯罪手法。（作者為成功大學政治系教授兼副研發長）