兩岸雙方的第四次「江陳會」,將於21日起至25日在台中市舉行。本次會議的四大議題是:漁業勞務合作、農產品檢驗檢疫合作、標準認證合作、避免雙重課稅。對於這些議題,雙方已提前完成幕僚作業,並達成彼此共識,因而預料江陳會上將順利簽署相關協議。目前最值得關心的問題是,這次以後的未來江陳會,準備「主攻」哪一系列的議題?尤其是整套ECFA的協商,要提上幾次江陳會?這問題有必要讓全民預先瞭解、預作因應,以免造成民間對江陳會認知的落差。

依照慣例,每次江陳會都要預先確定下次會議的議題,這次的台中之會也不會例外。然而,關於明年上半年第五次江陳會的議題,當前預作安排的過程,有些「事到臨頭」的緊迫感,也欠缺條理與章法。ECFA是否排進去,本次會前一週猶未確認。此外,我方擬議再排進智慧財產權保護、投資保障協議等議題,也在會前數日才為民間所知悉。除此之外,部分官員近日還另提到是否排進文教類議題,包括教育交流、文化產業交流、新聞交流等。整體情況可說是內容紛陳、主軸不清。當然這不是我方單方面的缺失,因相關議題的安排,也需要大陸方面同意後才能確認。問題的癥結,在於雙方都有了「且戰且走」的心態。

無論如何,未來江陳會的議題,其實是兩岸雙方下一階段處理兩岸關係的「工作清單」。本次江陳會定了下次會議之議題後,雙方幕僚單位就要馬上動起來,去作研究起草,以備下次江陳會上,由江陳兩人直接簽署。換言之,江陳會一登場,就是要簽署協議了,兩人不會在會上作實質協商。由此可見,江陳會議題的預作前瞻性安排,可以使雙方週延地研擬方案,並取得社會共識,有助兩岸關係的穩健發展。

在本次台中會議之前的前三次江陳會,所討論的議題尚稱得上是「井然有序」,依次簽署大陸觀光客入台、兩岸直航、兩岸金融合作、陸資入台等協議,也就是「有系統地完成兩岸經貿正常化」的安排。但是,該階段完成後,這次連同下次江陳會的議題安排,就出現條理不清的情況了。相關的安排,給人感覺是「重點欠缺」、「青黃不接」,好似「為了如期舉行江陳會而去找議題」。因此,有些議題,現在談是否合適,值得商榷。如兩岸避免重複課稅議題,在當前陸資尚未大舉入台、兩岸相互投資規模不對稱情況下去談,談出來的結果難免發生偏失。還有,漁業勞務合作、農產品檢驗檢疫合作兩議題,談判結果是否衝擊到我方「不開放大陸勞工與農產品入台」的政策原則,也令人關切。這些若放到ECFA簽署後再去談,作為ECFA的配套協議,似乎比較有條理。

反倒是,江陳會籌辦當局對全民最關注的ECFA,截至目前著墨不多,且相關發言左右搖擺。一說這次江陳會將協商ECFA洽簽之事,二說這次江陳會將啟動ECFA協商,三說這次江陳會不會討論也不會簽署ECFA。到底會怎樣,讓人有撲朔迷離之感,必須等到江陳會議程結束後,才能水落石出。

從民間的願望來看,這次江陳會,理當是安排整套ECFA協商全程的合適場合。因ECFA架構全部談判完成,需要幾年時間。即使下次江陳會順利簽署ECFA基本協議,及完成「早期收穫」條款,其後續還有漫長的談判之路。未來的談判過程,仍有一系列重要環節,其中有些環節,可能需要江陳再度出面簽署協議。這項工作,本來可在這次江陳台中之會上,事先妥作安排。但由於幕僚單位未對此預作準備,本次江陳會已插不進這樣的議題,只能期待明年的第五次會。

江陳會雖只是兩岸雙方政府的「白手套」,但其議題連同所簽署的協議文件,卻體現了雙方政府兩岸政策意志的交集,也是兩岸關係發展的「火車頭」。如此重要的議題、協議,一定要作前瞻、系列的事先規劃,以讓全民清楚掌握兩岸關係發展的大方向,並預作妥善因應,進而獲致「利益最大化,風險最小化」的結果。

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