「破解政治難題」一詞,自二○○九年五月成為中共對台政策的「關鍵詞」之後,如何在「先易後難,先經後政」商談步驟下,循序推進兩岸政治談判進程,始終是馬政府大陸決策體系關注的動向,尤其,這項談判進程的啟動,將是胡錦濤執政時期對台談判的重要跨越。

胡錦濤是在去年五月國共兩黨舉行「吳胡會談」,對進一步推動兩岸關係向前發展發表重要談話時,首度提到「今後兩岸關係的發展前景,需要逐步破解一些政治難題,鞏固和增進雙方的政治互信尤為重要。堅持大陸和台灣同屬一個中國是關鍵所在。」

去年十一月,胡錦濤在新加坡APEC會見連戰時,再度表明:「爭取年內啟動兩岸經濟合作框架協議協商進程。雙方也要為今後共同破解政治難題積極創造條件。」雖然中共對台部門聲稱,「先經後政」仍是既定協商步驟,但北京明顯地已在為開啟政治對話「測水溫」。

兩岸兩會復談以來,已舉行四次「江陳會談」,簽署十二項協議,對兩岸關係正常化已產生良性效應。去年底,美中兩國發表《聯合聲明》,對此發展表示歡迎,並期待兩岸加強經濟、政治及其他領域的對話與互動,顯見和平對話解決爭端己成為各方肯定的主流思維。

北京對適時開啟政治對話,確實是表現的更為積極。其實,兩岸近來對台灣衛生署長參與WHA大會、卸任副總統連戰出席利馬、新加坡APEC領袖峰會,事前都曾開展某種形式的政治對話,儘管北京的僵化立場仍未完全鬆動,但雙方的務實溝通,已逐步建立互動新模式。

隨著兩岸商談議題的多元化、專業化,諸多涉及兩岸管轄主權的敏感政治問題即將陸續檯面化,包括兩岸金融監理、兩岸關稅減讓、兩岸租稅協議,以至台灣爭取參與國際氣象組織等相關問題,均涉及政府公權力與管轄主權,這些都將成為亟待兩岸共同破解的政治難題。

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