大陸十一屆全國人大三次會議將於3月5日登場,其中最受矚目的是《選舉法》的修正案,除城鄉人口票票等值外,為防賄選,新增設祕密投票處,但對於流動人口在工作地直接選舉,則未有著墨。

據了解,此次《選舉法》修正案草案已先後兩次提請全國人大常委會審議,若獲得通過,農村和城市居民將能夠「同票同權」,這將成為中國民主政治發展進程中的一個重要里程碑。

全國人代下月審議

制定於1953年的中國首部《選舉法》對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同的規定,比如規定全國人大代表的選舉,各省按每80萬人選代表1人,直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。其後,《選舉法》經歷數次修改,鄉、城人口數的比例,也由8比1、5比1以至目前的4比1。 2007年,中共十七大報告提出:建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。隨後,全國人大常委會法制工作委員會啟動了修改《選舉法》的準備工作。

2009年10月,《選舉法》修正案草案提請全國人大常委會審議;12月進行了二審,並決定提請2010年3月召開的全國人代會審議。這次審議透露出一個資訊:有望實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表,即城鄉按1:1選舉人大代表。

此次大陸《選舉法》修正案,實現三個面向的平等─

人人平等:實行城鄉按相同人口比例選舉代表,保障公民都享有平等的選舉權;地區平等:各行政區域不論人口多少,都應有相同的基本名額數,都能選舉一定數量的代表,保障各地方在國家權力機關有平等的參與權;民族平等:人口再少的民族,也要有一名代表,體現民族平等。

其中,同比例選舉最受公眾矚目,民族平等是再次重申,而地區平等,可以說是首次明確規範。

流動人口仍未規範

與以往不同,這次的《選舉法》修改更關注選舉的細節,比如,在修正案草案第38條「人民代表大會代表的選舉,一律採用無記名投票的方法」後面,增加規定:「選舉時應當設有秘密寫票處」,好處是可防止賄選。因賄選者不能監督拿到好處的人投票,就失去賄選的動機。

不過,流動人口如何參加在工作地的縣鄉人大直接選舉措施,一直備受公眾關注。但是在這次修正案草案二審稿裡,並沒有對此作出明確規定。

中國人民大學法學教授莫於川表示,從「一人一票」到「同票同權」,實現城鄉選舉權平等,還需要在實踐中進一步提高人大代表的選舉水準,切實保障包括農民在內的全體公民的話語權。

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