大陸第11屆全國人民代表大會及全國政協第3次會議,將分別於3月5日和3月3日在北京開幕。大陸財經界認為,本次會議將繼續重點討論保持經濟平穩快速發展,強調「促轉變、調結構」,擴大內需,改善民生重要問題。

中國證券和大宗商品主席李晶表示,兩會前的中央政治局會議重點強調宏觀政策不變調。在2010新的一年和世界經濟進入後危機時刻,中國將繼續抓住戰略時機,鞏固回升勢頭,保持宏觀政策的穩定性和連續性,「促轉變、調結構」推動經濟快速企穩向好發展。適度有力地推動改革,從穩定的政策中尋求最大的提升,保持經濟平穩較快的發展。

宏觀政策面臨挑戰

李晶說,中國人民銀行上調央行票據收益率並在2月13日再次宣布上調存款準備金率0.5%,美聯儲在2月18日上調銀行貼現率0.25%。雖然這些措施代表了信貸政策緊縮,但兩國政府都在強調貨幣政策的適度寬鬆和持續穩定。大陸中央再次重申「雙寬鬆」政策實施,並且多次強調政策的針對性和靈活性,在加快經濟結構調整的過程中,利用積極的財政政策和穩定的貨幣政策推動經濟實質性發展。

2010年保增長壓力不大,重點和難點是促轉變、調結構。兩會對於新的一年經濟發展的重點必將放在把握好政策實施的力度與節奏,處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通貨膨脹風險的關係,推動經濟發展方式轉變取得實質性進展。

李晶認為,2010年如果不能在關鍵的改革和調整上取得突破,宏觀調控的政策空間和經濟運行的穩定性都會受到較大的影響。尤其改革遲滯可能加劇社會對改革預期和改革決心的懷疑,更加凸顯改革對2010年社會經濟發展的重要性。伴隨著經濟復甦,宏觀政策將面臨通貨膨脹、資產價格過高等多重挑戰,通過深化改革、完成結構調整,將成為非常艱巨的任務。

擴大內需 增強消費

從去年年底以來,北京中央政府採取了一系列惠民生、促消費的政策措施,使百姓得到了實實在在的好處,對中國經濟企穩回暖發揮了重要的作用。李晶說,在2010年的兩會中,中央政府會進一步加強促進消費的政策,加強對農民和群眾的消費支援,並對政策進行必要的調整和完善。

其中,擴大內需仍然是2010年中國經濟發展的主旋律,通過支援內需以拉動經濟發展的模式仍將持續。在繼續實施家電及汽車優惠政策之餘,醫療及養老等民生專案也會不斷完善,不斷降低居民消費的後顧之憂。另外,促進消費並且大力改善民生。發揮消費驅動力作用,拉動內需增長不僅是應對國際金融危機挑戰的應急之策,更是確保經濟社會又好又快發展的根本舉措。

李晶指出,兩會會尤其關注與改善民生相關的問題第一是惠農政策。第二是關於增加經濟適用房等保持房價穩定的政策,考慮到房價屢創新高,政府已取消大力支持房地產市場的若干刺激政策,兩會的議題可能會涉及抑制炒房熱潮,防止房地產價格大幅攀升。第三是醫藥改革。第四是新能源政策。

投資股市宜謹慎

在股市方面,李晶指出,股市對政策的敏感度很高。雖然2010年兩會會強調積極的財政和穩定的貨幣政策,但在市場對政府下一步緊縮政策預期越來越強烈的階段,市場向上突破的可能性小。上半年A股市場應持謹慎態度,股市短期將反覆震盪。政府或會繼續適度微調抑制資產價格泡沫和通脹預期。2010年部分行業的政策推出和收緊將使股市面臨一定的下行風險。預計央行會有提前加息和利率上調的壓力。

申銀萬國分析師蔣健蓉認為,市場總是高度關注政府工作報告對資本市場發展的指導意見,以及猜測總理溫家寶在記者招待會上是否會提及資本市場。從歷屆的經驗來看,政府工作報告中對資本市場發展的指示總是寥寥數語。不過兩會所共同關注的焦點問題將成為市場的熱點。

民生保障熱點話題

近年來,在兩會期間,三農問題及自主創新、產業結構優化和升級等強調增長方式轉變的內容,一直是政府著力強調的重點。中金公司認為,如果經濟形勢不發生重大改變,兩會一般會延續前一年底中央經濟工作會議定下的主要精神。

對於今年兩會新話題,蔣健蓉預計,保增長後的調結構和民生保障,將成此次兩會中能為市場帶來熱點的重點話題。

小靈通

兩會

對台灣讀者而言,「兩會」既指北京每年召開的全國人民代表大會及政治協商會議,也指兩岸「兩會」,也就是海基會及海協會。

全國人大及政協會議定期在每年3月初分別開幕,政協先人大後,全國兩會的召開是在各地方人大及政協結束後舉行。北京的全國兩會可說是年度政治大戲,會期約兩周。

政協及人大可視為民意機構,政協主要功能是參政議政,其組織性質為統一戰線。人大則是監督提案,名義上是大陸政府最高權力機關。由於不少省市區一把手兼任地方人大主任,加上中央及軍隊部門領導退休後轉任人大各委員會,人大重要性及位階比政協高。

因此,如果硬要把兩會代表比做台灣的立法委員,比較貼近的是人大代表而不是政協委員。

目前,全國人大代表約有3千多名,政協委員則有2千2百多人。本屆兩會為第11屆3次會議,每屆時間為5年,也就是每5年換屆。

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