北京觀察－中式民主基礎工程 政改試金石

中國近年處理攸關政改與體改的各項方案，幾乎都採取漸進式步驟，這次對各級人大代表選舉法修正案，也依循漸進式改革進程，因此，在現有選舉法架構下，修正案大都只是在完善局部程序與形式問題，對各級人大存在的結構問題，修正案並未有深刻的著墨。

作為改革人大產生方式的重要政改方案，對全國人大究竟應維繫多大立法機構規模，或如何實踐民主化「代議政治」精神等問題，修正案避實擊虛，只強調形式平等、或彰顯民族平等，卻未能直搗立法機構的問題核心，並提出落實民主化的改造方案。

同時，修正案所呈現的改革力度，因受限龐大人口結構與戶籍制度，對愈來愈多「非戶籍常住人口」居民的選舉權、參政權，仍遭到政策性剝奪。以北京、廣州、深圳、上海等「非戶籍常住人口」比例偏高大城市來說，絕大多數居民的參政權都是難以實現的。

事實上，人大常委會也深知改革的侷限，因此，在修正案總說明即預告，有關全國人大代表名額的分配，將採「兩步走」辦法，即修法完成後，在廣泛聽取意見的基礎上，由常委會作出決定，「科學合理地分配」；至於怎麼科學分配，最後還是中共說了算。

中國有其特殊國情，西方政治民主化的經驗模式，不見得適用中國各級人大代表機構的改造，但在溫家寶說要讓人民生活更有尊嚴，保障人民當家作主的民主權利宣示下，攸關中國億萬人民參政權的政改方案，不能只有徒具形式主義，卻看不到實質「民主牛肉」。

下一步，就看中共怎麼做，也才能確定這一良法美意能否落實。