廣被關注與討論的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(簡稱《收入新政》),已被大陸國務院退回發改委。此舉引來批評聲浪,指責利益糾葛不清,改革恐是玩假的;但有關單位解釋,僅是內容修改,並非推倒重來。

多次參與《收入新政》徵求意見的發改委社會發展研究所所長楊宜勇日前透露:「方案曾轉到國務院辦公廳秘書處,中央領導表態需要修改,但不是推倒重來。」

定量指標設置不清楚

據了解,許多專家學者不滿意《收入新政》強調要提高初次分配中勞動收入的比重,但卻未設定任何定量的指標,也未設立基尼係數的具體目標。在衡量貧富差距的基尼係數上,按照世界銀行的測算,大陸已經上升到目前的0.47,大大超過了國際上0.40的警戒線。

儘管新收入分配改革案還籠罩在迷霧中,但具體內容並非完全無跡可循。據了解,收入新政版本共分為4個部分,一是縮小城鄉差距,增加農民收入;二是增加對低收入居民的扶持;三是提高工資性收入;四是通過稅收手段(主要是個人稅收)來調節收入分配。

其中個稅調整的一個最大突破就是確定了方向:個人所得稅將按照家庭為主體徵收。

在發改委內部,操刀新方案的就業和收入分配司司長張東生,曾在2009年明確指出,新的國民收入分配方案,將堅持「初次分配注重效率,二次分配注重公平」的原則。

早在2004年發改委就著手研擬《收入新政》,在2007年至2009年間前後舉行了6次徵求意見討論會,卻始終未能形成有效的政策。

牽涉利益致遲未出爐

楊宜勇表示,收入分配改革牽涉到各種利益的博弈,這是其遲遲未出爐的最大原因。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯解釋,收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個層面,政策設計和重構利益格局不是一件簡單的事情。

在今年大陸兩會上,《收入新政》再度被關注,包括國務院總理溫家寶在內的多位官員在不同場合多次表達了:「要加大收入分配調整」的決心。

但發改委內部人士表示,「該方案短期內出爐可能性不大。」多位專家學者解釋,收入分配是一項浩大的工程,不可能一蹴可幾。

多位學者專家建議,當務之急,應該由大陸國務院頒布關於《收入新政》的指導意見和實施細則,同時作為硬性指標,寫進「十二五」規畫和各地考核指標體系。

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