隨著大陸「十二五」的臨近,延宕已久的收入分配改革方案的草擬也已進入最後階段,由於10月分中共17屆五中全會即將對「十二五規畫」進行審閱和討論,預計有關收入分配改革方案也可望在10月分定稿,而這次的改革重點將由原先的初次分配轉為二次分配,以便加大大陸政府的調控空間。

根據《經濟觀察報》的報導,包括大陸的全國人大財經委、民盟中央、全國工商聯近日均已將具體的改革方案提交大陸中央,而大陸國家發改委起草的相關法案也已再次提交至大陸國務院審議。據了解,國家發改委最終出台的方案將會是各方建議的綜合版本,側重強調政府部門在收入分配中的作用,相關實施細則將會在方案出台後隨即推出。

初次分配領域 介入難

值得注意的是,今年5月開始,上述4個部門在大陸中央的授意下,開始分批開赴大陸各省市進行有關收入分配改革的考察研究,原先各方調研的方向著重在包括國家的生產和進口稅收、企業的淨營業盈餘以及居民的收入報酬等初次分配的領域。

但後來大陸中央發現政府部門在這個領域介入的空間相當有限,於是在各部門調研結束回北京撰寫建議報告時,就告知其建議方向應由初次分配轉向二次分配,也就是政府通過稅收、政策、法律等措施,在初次分配的基礎上調節各收入主體之間的現金或實物。

政策改變 專家不看好

因此,目前大陸全國人大財經委等4部門研擬的方案中,就集中在財稅改革、轉移支付、改革壟斷行業收入格局、社會保障等二次分配領域。也就是以二次分配為突破點,並在初次分配中輔以行政介入的思路成為收入分配改革的共識。

不過,這樣半路改弦更張並非沒有雜音,中國體制改革研究會會長宋曉梧還是認為,中國在一次分配領域存在長期的扭曲狀態,也就是在國家政策和體制允許下,造成一些壟斷行業能以低成本甚至是零成本的方式獲得主要的社會資源,藉此創造了社會財富過度集中的現象,他指出,「如果這個問題不解決,僅僅依靠二次分配來調節收入差距,不會取得什麼好的效果」。

宋曉梧表示,收入分配改革到了現在,關鍵就看政府部門能否下定決心。畢竟,收入分配改革久拖不下,大陸中央屢屢承諾,卻始終不見政策出台。這種情況如果繼續下去,造成的後果就是政府失信於民,政策勢將更難以推動。

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