台塑雲林離島工業區的六輕煉油二廠在七月二十五日引發大火。在全國矚目下,八月十六日台塑集團副總裁王瑞華赴雲林縣政府,與蘇治芬縣長進行協商。據報載雲林縣政府提出環境協議書之九項訴求,請台塑履行建廠時的承諾。

這九項訴求中,既經台塑允諾的事項包括提供居民健康風險評估及流行病學調查經費、提供農漁業發展安定基金卅億元、提供造林減碳二千六百公頃經費、配合辦理輔導就業與建教合作、以及支付所經道路養護費用。

在農業發展安定基金方面,台塑允諾於四年內分年撥付共三十億元(每年撥付七億五千萬元)。此數目雖非鉅額,然倘能夠妥善利用,對於雲林此等農業大縣,仍可發揮良效,有力促進農業發展。例如利用此基金促進農業創新發展、協助發展設施農業相關技術與設備、建立及加強農業行銷管道、進行農業人才培訓、設立農業微型及低利貸款、甚或考量建立農業創投機制等,皆可為雲林縣的農業發展打造一個可為的環境。

因此本文呼籲本基金的運用,應搭配清晰的政策目標,善於持續利用資源,創造雲林縣農業與農民的未來。此外,在此基金之運用與管理上,須與目前中央與地方政府之預算資源明確區分,避免浪費,並需有公開透明的基金監理機制,創造經費運用之績效。

如何讓本基金永續利用呢?建議應將三分之一經費保留下來做為不動本款項,其他三分之二經費做為融資貸放使用,提供較市場上更低廉、更便利農民的貸款條件;包括利率低、申請門檻低、還款條件寬鬆等,讓有意從事農業發展的農民可以更容易貸得資金。此外,考量建立農業創投機制,以共同分擔農民初期創業及經營風險的做法,提高從事農業經營的誘因,提升農業經營環境。

例如,目前雲林縣沿海地區不利於農業及養殖漁業生產因素,除了受到外部環境汙染影響外,亦有其他生產環境之影響。然而,這個地區仍有不少農漁業的成功案例,這些案例幾乎都有共同因素,即以溫室等現代化設備,以隔離汙染源或是避免天候變化等不利條件,創造較良好的農業生產環境,提升農業生產所得。但這類需要資金投入的新生產條件,對一般農漁民而言仍高不可攀,現正可透過運用農業發展安定基金之經費,解決此部分資金與技術的問題,為當地的農漁民營造良好的生產環境,謀可長可遠的福利。

近年因全球氣候變遷與氣候異常,農糧與食品安全的重要性與日俱增。雲林縣在農糧生產的數量上、農地面積比以及農業從業人口比例,皆為重要的農業生產基地,是台灣的重要糧倉,現在正可利用大環境的轉變與契機,建立可持續的基金運用機制,為在地居民爭取長遠的福利。更重要的,這不正是落實蘇治芬縣長主張的「窮人經濟」的做法嗎?

(作者為台灣大學建築與城鄉研究所教授兼所長)

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