「農民增富」是穩定經濟成長、社會安定的主要政策目標,因此如何保護和支持農業,增加農民所得,縮短城消鄉差距,一直是中國政府施政的重要目標。

農村建設是十二五重點

經過改革開放與一連串惠農措施,中國農村與農民在生活上獲得改善,農村居民每人平均存收入超過5000元人民幣,但收入仍低於城鎮居民的人均存收入17175元人民幣,農業仍然是制約經濟發展的一環,也是建設和諧小康社會最需要加強的部分。推進農業現代化,提高農民所得,縮短城鄉差距,則是中國「十二五」計畫重點工作。

和農民收入有關因素包括:政府財政支持,農家農業所得,農民教育水準,農家非農業所得,農林漁牧比例,農村剩餘勞動力移轉,城鎮化程度,農產品價格等,以下謹提供個人見解。

首先要增加農業補貼力度。在先進國家政府財政支持補貼始終是農民收入的重要來源。例如美國在2002到2007年6年間農業補貼達1185億美元,讓美國農業收入占國民收入10%以上;日本農業補貼達6.4兆日圓,對農業補貼率達70%。而中國對農民補貼金額為1230.8億元人民幣,大多數用在降低生產資材的價格和消費性補貼,農村固定資產投資雖然達3.1兆人民幣,只占全社會固定資產投資總額的15.6%。未來應建構完備的農業支持保護制度,增加農業投資金額並著重在可以增進農民收入的農產項目及農村基礎設施。

其次,提高農業科研力度與廣度。由於中國農業生產過程科技程度普遍不高,因此教育水準高低影響不大,且目前用於農業科技補貼只占0.9%。但未來中國要推動現代化農業,則涉及高新技術運用,屆時科技支援和農民教育水準高低將會影響到該目標能否順利達成。有鑑於此,政府除了增強科技研發力度外,應普設農業技術推廣中心或工作站,加強農民的職業技能教育培訓的「扎根」工作,全面提高其技術及產能。

合理調整農林漁牧比例

再者,要合理調整農林漁牧產業比例。目前在農業總產值中,種植業占50.1%、林業3.8%、漁業9.3%、畜牧業36.8%。種植業為農村經濟的重要支柱,但是廣種薄收,多採出粗放經營,單位產量低,應把不適合耕作土地釋出,保留高等則的耕地,從事低碳綠色生態農業經營,兼顧生態維護和提高農民收入。而隨著全球環境惡化,未來在吸收二氧化碳,水土涵養上,林業將扮演重要角色,應積極推動綠化和碳匯造林。畜牧產值獲利雖高,隨著生活水準人民對畜產消費需求增加,卻給環境帶來相當大的壓力。因此在推動畜牧業的同時,應降低對環境生態造成的不良影響。漁業已經成為農產品外銷主力,未來重要性升高,應加強對其投入。

此外,透過改革戶籍制度,提高農業勞動力素質,對農業剩餘勞動力的轉移,可以發揮促進作用。鑑於農村城鎮化可以拉動農村內需,有效縮小地區城鄉差距,推進新農村建設,宜建立土地使用權流轉制度,保護農民從轉租出去的土地上獲得收益,讓城市化與農村現代化相輔相成。

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