廣東江門市近日出爐一道治安管理處罰的《細則》,界定口淫屬違反治安「情節較輕」行為,處分比複製淫穢影片還輕,律師批此舉有助長「賣淫嫖娼」的嫌疑,而亂發黃色簡訊者,則有可能被拘留。

為規範公安機關的行政處罰自由裁量行為,江門市公安局11月11日發布《江門市公安局治安管理處罰情節認定實施細則(試行)》,明確規定各項犯罪情節,俾有所依循。《細則》自公布滿30日後施行。

列「情節較輕」行為

《細則》中將眾多違反治安管理的行為劃分為「情節較輕」、「情節較重」兩種。其中,「情節較重」的情形,新增「盜用他人各種網路應用帳號」、「在他人電腦資訊系統種植木馬組建受其控制的僵屍網路」兩種。按新規定,盜取QQ、遊戲帳號等網路應用帳號,可處5日以上10日以下拘留。

《細則》同時也列出7種「情節較輕」的賣淫嫖娼違法行為,包括:「以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的」、「已滿14周歲不滿16周歲的人賣淫嫖娼的」、「已滿16周歲不滿18周歲的人初次賣淫嫖娼的」、「因生活所迫初次賣淫的」、「初次賣淫嫖娼未遂的」等。

這項規定,引起社會各界關注和議論。律師劉偉生認為「以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的」列「情節較輕」行為,這一情形「有擴大賣淫嫖娼概念的嫌疑」,因為執法中很難取證。「因生活所迫初次賣淫的」也難以認定,更別說「初次賣淫嫖娼未遂的」的認定問題。

複製影片欣賞也觸法

大陸《治安管理處罰法》規定,賣淫、嫖娼的,處10日以上15日以下拘留,可以並處5000元(人民幣,下同)以下罰款;情節較輕的,處5日以下拘留或者500元以下罰款。

另外,在製作、運輸、出售(租)淫穢的書刊、圖片、影片等物品或者利用網路、電話傳播淫穢資訊的處罰方面,處10日以上15日以下拘留,可以並處3000元以下罰款;情節較輕的,處5日以下拘留或者500元以下罰款。

《細則》認定5種情形屬於「情節較輕」,包括以網路、移動通訊終端等製作、複製、出售、傳播淫穢電影、表演、動畫等2個以下,淫穢音頻文件10個以下,淫穢電子刊物、圖片、文章、簡訊20件以下,且實際被點擊數1000次以下的。也就是說,若用手機亂發黃色簡訊,將有可能被拘留5日或處罰金500元。

律師鞠藝成認為,其中部分規定處罰太重,「從複製的角度看,用於自己私人的複製不應該列入處罰範圍。」

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