大陸各省正在召開地方「兩會」,3月初,全國「兩會」也將在北京舉行。「兩會」並稱,本是約定俗成,但時間一長,不僅人代會和政協會合稱一體,連「代表委員」也開始被一些媒體混為一談,都成了「民意代表」。

前兩年全國「兩會」期間,大陸的權威媒體就頻頻出現知識錯誤。比如,新華社的一篇評論這樣寫:「代表委員作為國家最高權力機關和最高立法機關的組成人員,作為有制度保證的權力監督者,參政議政不應停留在針砭時弊階段,更應憑藉自己的履職經驗發言,拿出切實的辦法和行動」。這裡混淆了人大代表和政協委員的角色。

根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(簡稱《代表法》),全國人大代表才是最高國家權力機關(也是最高立法機關)的組成人員。而根據《中國人民政治協商會議章程》(簡稱《政協章程》),「中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構」。可見,政協既非權力機關,也非立法機關,政協委員當然也不可能是這些機關的組成人員。

《中國青年報》也曾發表過這樣一段文字:「代表和委員是受選民所托,來監督政府履行權力。他們有責任對看不懂的預算報告說不,有權力否決糟蹋納稅人錢財的不合理投資項目,有底氣對政府工作提出批評和質疑,有義務想方設法約束公權力的肆意妄為。」

這裡至少有兩點存疑。其一,人大代表和政協委員的產生方式不同,不宜籠統地說「受選民所托」。根據《代表法》,各級人大代表都是「依照法律規定選舉產生」,象徵選民意志,代表選民利益。而根據《政協章程》,政協委員是經政協常委會「協商邀請」產生的,與選民沒有直接和必然的關係。其二,人大代表和政協委員的職權也不一樣。人大代表「依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權,參加行使國家權力」,包括行使選舉權和罷免權等國家和地方重大事務的決定權。

而人民政協的主要職能是「政治協商、民主監督、參政議政」,這些委員「有通過本會會議和組織充分發表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務的權利,對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利,以及對違紀違法行為檢舉揭發、參與調查和檢查的權利」。和人大代表相比,政協委員對「國家大政方針和各該地方重大事務」沒有決定權,更沒有否決權。

人大制度和政協制度都是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分,人民政協更是中國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。在媒體報導中,法律和政治還是應當分清楚,「代表委員」不宜混為一談。

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