史特勞斯-卡恩因性醜聞被迫辭職,國際貨幣基金(IMF)總裁職位究竟誰屬,立即成為全球矚目焦點。IMF可說是當前全球最高的國際金融監理及總體經濟政策調適機關,是聯合國體制下最重要的跨國組織,透過187個會員國家總體政策的促進,監理全球金融體系之運作,尤其強調對匯率政策與經常帳戶平衡的控管。

IMF成立於1946年5月6日,主要任務就是重建及振興世界經濟,尤其是協助落後經濟體及貧窮國家的經濟發展。從成立到迄今,IMF總裁歷經11人,向來由歐洲人出任;負責全球銀行業務的世界銀行總裁,則是由美國人擔綱。

此次總裁更替,IMF理事會將先選出3名候選人,6月30日確定人選;提名作業則會在6月10日截止。

綜合各界看法,多數認為,在此關鍵時刻繼任IMF總裁的候選人,不會是來自亞洲國家的財政部長。儘管亞洲國家經濟實力驚人,但在IMF的投票權卻很低。以中國為例,以購買力評價(PPP)計算的國內生產總值(GDP)占全球13.6%,卻僅有3.8%投票權;IMF的統理機制,包括憲章、出資配額、投票權及總裁產生的制度程序,都只獨厚最核心的44個國家,或更精確地說,出任總裁呼聲最高者,必然出自8大工業國(G8)之中。

依經驗看好科技官僚

學術界對新任人選也有共通看法。依過去歷史經驗,IMF歷任表現最佳的領導人,都是擁有領袖魅力的科技官僚,且獲經濟學家的支持,同時也要能夠認知全球經濟均衡正在轉變的現實,配合「其他區域經濟」的崛起,作好全球經濟治理。因此學術界基本上都反對由歐洲政客再執掌IMF。雖說IMF的大型計畫大多仰賴歐洲,IMF總裁必須先取得歐洲領導者信任,不致徒勞無功,但是若由政客擔任總裁,很可能把該職務視為通往政治救贖之路,或是晉升更高權位的跳板。更何況現階段IMF的最重要任務,在推行強硬政策,以整頓全球財政管理不當國家,一旦讓有政治野心的人執掌IMF,得以分派全球超過1兆美元資金,有可能因個人或所屬國家因素來考量決策,而存有高度風險。

IMF新總裁職位之爭5月下旬以來已趨白熱化,聲勢高漲的法國財長拉加德(Christine Lagarde)25日正式宣布參選,她的高人氣已贏得歐洲領導人,甚至是中國的支持。目前有意競選的還有俄羅斯推薦的哈薩克央行總裁馬玄克(Grigoriy Marchenk)、南非前財長曼紐爾(Trevor Manuel),以及墨西哥自薦該國央行總裁卡斯騰斯(Agustin Carstens)等,但他們聲勢較弱。

拉加德8成機率膺任

5月24日IMF的5個主要新興國家理事國,即金磚五國發表聯合聲明,表示應結束由歐洲產生IMF總裁的不成文慣例,以體現IMF的公信力和合理性。中國雖認為,IMF領導人尤須反映新興國家的發展狀況和訴求,但沒說應否由新興國家出任。

據資料顯示,法國財長拉加德有88%的機率會成為IMF第11位且是首位女性總裁,也是第5位法國籍總裁。拉加德若能出線,期望她是個能調和鼎鼐並領導全球經濟振興大任的新好舵手。(作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)

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