被國家衛生研究院院長伍焜玉評為「人類史上最大規模塑化劑汙染案」,引起恐慌,行政院火速成立跨部會小組應對,並在昨日展開D-Day行動,展開全面大清查。然筆者認為,也該檢討的是長期藍綠執政下的行政機關,姑且稱為「鴕鳥行政」機關!

塑化劑添加於食品中,不是幾天,幾個月的事。根據業者的說法,已有二、三十年,那為什麼藍綠執政下的行政機關都看不見,或都是視而不見呢?那不是鴕鳥,是什麼呢?

潛藏在人民周遭的生活危險,肇因於「鴕鳥行政」者,又豈止是塑化劑汙染一項而已。雲嘉南地下水超抽導致地層下陷;台中阿拉夜店、雲林台塑、南亞工廠火災;農地轉賣填塞廢棄物毒化事件、騎樓違建、路霸橫行;地下工廠、地下錢莊、非法寺廟、血汗醫院;違法墳墓、托兒所、安親班、養老院、山坡地濫墾;國有森林、河川地竊佔私用,也層出不窮,都在在顯示行政機關不是瞎了眼睛,就是像鴕鳥般把頭埋在沙推中。

行政是公共生活事務的管理,人民給它很大的權力,很多的人員和資源,讓它可以管天、管地、管人、管生、管死,以周全的保護人民。但今日的行政機關,似乎日漸在放鬆此一基本的管理職責,而將資源、人力配置在文康逸樂活動上、弄些群眾造勢煙火秀、歌唱會,搞些置入性首長作秀活動。至於關涉人民安全、社會秩序的消防檢查、衛生稽查、山林水土防護、物種保育、治安警戒、金融安檢、工廠安全檢查等則投以顯然不足與不相對稱的人力、物力。

其實,行政人力並不是不足,而是配置錯誤。發號施令的「長官」一大推,實際執行的「基層」則太少。又因行政之大量資訊化,有的機關閒到可以為人民奉茶,這些人力為什麼不設法調訓,轉化為現實行政機關所最需要的檢查、稽查人力呢?

明年行政院大瘦身,部會由三十七個減為二十九個,表面上數量減少了,近來陸續不斷增加的政府財團法人及行政法人,不都是替代部會原有部份任務,且都使用政府經費?這種移花接木、換湯不換藥手法,被有識人士直言為「部會減一人,財團法人增三人」之政府人事瘦身變戲法。行政機關之人事、預算、決算、尚可有考試院與監察院加以監控,但化身為政府財團法人或行政法人,就有如脫韁野馬。考試院、審計部對此類政府財團法人、行政法人之人事與經費稽核,就沒相對應科室組織加以處理。

又其實,行政經費也並不是不充足,而也是配置錯誤。錢都用在不當建設與人員之不當福利上。為什麼各機關要蓋那麼多的蚊子館,為什麼要編列那麼多的經費,去資助未有周詳計劃,成效不彰的村里長、縣市議員、立法委員、行政官員之出國考察呢?又美國只有九個大法官,而不到美國一個州大的台灣,為什麼要有十五個大法官,近百個最高法院、最高行政法院法官以及十九個考試委員、二十九個監察委員及數百個政府財團法人、行政法人之董、監事呢?

而更重要的是行政風氣與行政人員的心態。在不管人、不管事卻仍可以領錢,確保退休俸、為己謀私利或為未來留後路的心態下,寧可辦些不得罪人,又可「皆大歡喜」的文康逸樂活動或從事發包蓋房,花錢委外等輕鬆工作。至於涉及人民生活基礎的水土、山林、環境、衛生、公安檢查,警戒及防護之基本行政職責則儘量推給下一任官員或其他單位。

如此官邪,如此冗員,藍綠領導菁英如不願也不能全面的整頓、改良,則將使人民的生機無法受到良好行政機關的周全照護,那這個國家不管是叫「台灣國」或是叫「中華民國」,又有什麼差別呢?

(作者為東海大學法律學系教授)

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