近來兩岸經貿領域中,「輔導及協助大陸台商」成為最熱門的政策性事項。大陸國台辦與部分地方政府,已接連公布相關的幫扶台商方案,我方經濟部、海基會也多次派團登陸訪視台商,以就地發掘問題並尋求解決方案。這些舉措,究竟如何切中台商的關鍵需求,以免陷入「頭痛醫頭」的窠臼,值得深入探究。

綜合而言,當前兩岸官方為大陸台商提供的輔導及協助方案,目標都集中在「促成台商轉型升級」。至於其具體辦法,則包括提供專項資金支援、協調銀行從寬核發貸款、移轉新技術、協助建立大陸內銷通路、幫助創造品牌等。這些都確為當前大陸台商迫切需要的輔助項目。

但若追本溯源去看,現時大陸台商最大的共同需求,卻是官方較少強調的「訂單」。所有台商都一樣,要有訂單在手,或有「很快可以拿到新訂單」的期待,如此才能維繫台商業主們持續經營的意願和信心。否則,其他的幫扶舉措都會事倍功半,甚至流為「務虛」。就拿貸款問題來說,銀行要貸出款項之前,一定要看申貸廠商有無訂單。沒有訂單的廠商,不管怎麼接受當局輔導,銀行都不會輕易貸給款項。

從這個角度看,兩岸雙方當局有必要對現有的輔導台商措施,加以重新整理,進而型塑出一套「以訂單為導向」的輔導方策。在這樣的安排下,相關的輔導措施才會「師出有名」、「有的放矢」。

而談到訂單,目前大陸台商最渴望拿到的,是大陸內銷訂單。大陸內需市場正在崛起,台商們莫不將其引為未來經營發展的主要根基。可是,以往的「實戰經驗」顯示,大陸內銷市場具有「內外有別」的生態,其中付款信用優良的「鐵訂單」,總是讓內資廠商「近水樓臺先得月」。更加上大陸各省市有地方保護主義,總是優先保障本地廠商的生意機會,所以台商除非是一開始就從事「深耕大陸」的本土化經營,否則很難搶到優質的內銷訂單。

於今之計,建議大陸政府採取措施,主動引導台商加入當地的「主流企業圈」,以強化台商取得內銷訂單的能力。引導的方法,如開放台商加入本地企業的核心結社組織,或鼓勵台商與當地主導性廠商相互持股等。無論如何,要讓台商有機會建立其與「核心下單集團」間的穩固聯繫關係。

除此之外,大陸政府更應全面對台商開放「公家採購」的渠道。目前大陸之公家採購,總讓眾多台商感覺「不得其門而入」,因相關採購招標的工作並無明確規範,台商即使投標進去了,但遇上「得標者早另有內定」,以致自己變成陪榜角色的風險不小。甚至台商這方面還常處於「信息不靈通」的情況中,也就是有不少招標計劃的訊息,台商事先無從知曉。

對此,大陸政府應加以改進。如對台商固定提供招標訊息,並在評審與開標過程中對大小台商一視同仁,以及給予台商「國民待遇」使其有資格參加「國內標」等,類似措施將會對台商發生空前的幫扶效果。眾所週知,大陸是個「公共支出大國」,公家採購訂單的數量相當龐大,如能讓台商公平地入場參加分享,必能從根本解決當前台商經營困難的問題。

台灣政府對大陸台商之掌握訂單,也有幫扶的空間,主要在於台商外銷訂單方面。例如,可將台灣本地廠商對外採購訊息,經常性、制度化地傳給大陸台商團體。此外,我方赴海外拓銷的活動,也應容納大陸台商,使其和台灣本土廠商一起出動爭取海外訂單。只要兩岸廠商分工配套良好,這樣做不但不會相互排擠訂單,甚至有可能一起把海外訂單的大餅做大。應知當前大陸台商雖普遍大力搶攻內銷市場,但其中還有部分廠商仍依賴外銷市場。政府對此不應漠視不管。

總的來看,訂單是大陸台商當前最迫切需要的資源,兩岸當局應在這方面大力下功夫。任何輔導及協助台商的舉措,都應該以「助其取得訂單」為依歸。相關輔導措施必須和廠商接單能力直接掛鉤,才能「彈無虛發」。

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