調漲老農津貼提案在立法院已逕付二讀,正交由朝野協商中。應不應該排富成為朝野攻防焦點,也引發各界關注與討論。

基於農民對國家經濟發展長期的奉獻犧牲,國內物價普遍高漲,農業生產資材不斷提高,以及農家平均所得88.4萬元,還是跟不上全國家戶平均水準112.4萬元等多重因素,相信大多數民眾其實並不反對適度調高老農補助津貼,讓農民也能如公教人員、榮民、勞工等受到政府照顧。

同樣的,多數民眾亦贊成應該要有排富條款。原因在於農地農用相關規範未被嚴格落實,讓國內產生許多有錢的「假農民」,他們平時不務農卻享有各項農業福利甚至支領老農津貼,濫用政府照顧農民的美意與國人辛苦納稅的錢,引發社會輿論不滿。

為實現公平正義原則,政府相關單位應該密切配合,確實掌握農業生產與農地使用動態,抓出「假農民」,並嚴格規範支領老農津貼的資格,把津貼發到真正需要幫助的農民身上。

嚴格說來,老農津貼不是年金應該屬於社會福利範疇(不是通通有獎)。既然屬於社會福利未來是否應該由內政部統籌辦理,理應要有理性的探討空間。只是國民兩黨主張調高老農津貼總是選在選舉期間,時機太過巧合,很難讓人不有政治聯想。其實老農津貼問題不是不能談而是應該要有完整的配套,例如財源如何籌措,訂定金額調整機制,避免排擠到農業其他預算項目等,不應輪為任何政黨選舉的提款機。

只是囿於現行農業基礎資料不夠完整與總統大選在即,農政機關想要訂出符合大眾期待的排富資格限制,在實際認定以及執行上,將遭遇到相當大的困難。事實上,無論提出何種資格限制,都將對部分現有支領老農津貼者造成影響,也牽動選票的移轉。如何在選票考量與維護社會公平間取得平衡點,正考驗為政者的智慧。

而國內農村與都市經濟差距持續擴大,單憑農業補貼不可能達到縮短城鄉收入差距。關鍵還是要透過提高農民的生產技能,增加務農收入,農民生活才有尊嚴,也才能吸引年輕人返鄉接棒,讓老農得以含飴弄孫,安享晚年。只是面對長期的中間剝削,產銷一再失衡,農業科技外流,外銷市場拓展乏力,農地被炒作等困境,政府始終無法拿出具體有效的解決方案,老是便宜行事採補貼救助方式來暫時舒緩民怨,讓台灣農業應變力與競爭力逐漸流失,這才是台灣農業根本問題所在。台灣農業缺的是有使命感,以追求「歷史定位」為職志,勇於任事,為所當為,真正體恤農民,用心要解農民所苦的大家長。

到鄉下走動可以看到許多老農頂著酷熱辛苦下田工作,甚至仍然是家庭的經濟支柱,從他們身上看不到政府引以為傲的經濟成就,言談中透露的盡是對農業現況的無奈與無力。社會大眾在關注老農津貼調漲的同時也請關心一下老農安養問題,並督促各各政黨總統參選人提出具體的農業改革方案,而不是一堆「慷人民之慨」的假牛肉。讓我們從老農津貼最後的定案內容,看到台灣的一點改革曙光!(作者為陳李農改研究團隊執行長)

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