國家通訊傳播委員會(NCC)審查旺中寬頻併購中嘉媒體案,開出3項附條件通過的要求,將行政權無限上綱,既與公司治理原則相悖,亦失卻創造產業發展環境的宗旨,惡例一開,NCC的功能與職守備受質疑。

NCC遲遲審查旺中案長達18個月,卻在本(第3)屆委員任期到7月31日屆滿前6天,即25日晚間召開記者會公布「附條件通過」的消息。

NCC這種「突襲式」的作法,完全忽視行政機關應該「依法行政」服務人民,並為投資者創造產業環境的原則,而且強人所難,作出違悖法律規範與授權的無理要求。

NCC的附條件通過旺中案,其實是建構在不可實現的基礎上。主要關鍵並不在旺中承諾的25項附負擔條件上,而在於NCC強行要求的3項附條件,即須與中天新聞台完全切割、中視新聞台應申請營運計畫變更為非新聞台、中視必須設獨立編審機制等。

這3項強制要求,事實上牴觸行政程序法第123條授益處分的廢止規定,可以說是對旺中案的違法要求;同時也與公司治理的原則相悖。

NCC要求旺中案的投資者切割中天與中視的經營性質,即該兩台不得再經營新聞台,這對該兩台的營運可以說是「重大影響公司營運的條件」,該兩公司若進一步要變更公司營運項目等政策,也有必要提交公司董事會、公司股東會等才能作出決議。

畢竟,旺旺集團總裁蔡衍明對中視與中天的投資,最多只能說是「大股東」,倘若「大股東」逕行變更公司的經營性質,恐怕會有觸及違法背信之嫌。

通常主管機關對於併購案的附條件都是規範未來,例如NCC對大富收購凱擘案、金管會對潤成入股南山案皆是如此,但此次NCC對旺中併購中嘉案,卻要求規範旺中「先前的投資」,亦即要完全與中天新聞台切割,並將中視新聞台營運計畫變更為非新聞台,這種強制性行政處分,等於是以行政權直接扞格人民對財產權的處置,恐有違憲之虞。

旺中案的審查,NCC限期並要求投資者,必須解決數位化推動、高畫質電視等能夠帶動國家產業升級、促進產業環境發展等條件,雖然時間緊迫、條件業已嚴苛,但投資者咬緊牙關也須使命必達,唯NCC的附條件要求超出想像,且涉及違法、違憲之虞,NCC應暫緩或撤銷執行處分,重新審視其妥適與合法性。

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