十八大前夕,中國政治體制改革再次受到海內外媒體和理論界關注。十八大後,中共將如何推行政改?海內外也寄予厚望。近日,大陸官媒及黨內理論刊物和黨外改革派相繼提出各種政改呼聲。事實上,胡錦濤今年「7‧23」講話中,已經透露了中國政改的方向。

多維新聞指出,這是胡錦濤有意在換屆前夕為政改定調,對習近平有承前啟後的指導意義。對於中國來說,進行政治體制改革首先涉及到對政治體制的定義,中國的政治體制是什麼,其次才是中國如何進行政治體制改革。

在「7.23」講話隔日,外媒稱,在中國共產黨換屆即將到來之際,中國領導人在省部級主要幹部專題研討班的講話中,向世人展示了團結。《聯合早報》則表示,這是胡錦濤對新一代領導人未來將採取的發展路線,具重要參照意義。在十八大中共領導人換屆之際,胡錦濤再次強調要毫不動搖地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進,堅持推進改革開放和民主建設,是為即將召開的十八大定調。

將體系分3個層次

胡錦濤在「7‧23」講話中,談到推進政治體制改革時強調,「推進政治體制改革,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一」。胡錦濤強調的這三點內容,與他在2011年「7‧1」黨慶講話吻合。文章稱,胡錦濤是將中國特色社會主義制度體系分為三個層次,依次是根本制度、基本制度和具體制度。

第一層根本政治制度是人民代表大會制度;第二層的基本制度包含三個方面,首先是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等,其次是中國特色社會主義法律體系,再次是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度;第三層是建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

胡錦濤所提出的政改三原則,就是堅持前兩個層次的制度,這意味,中國的政治改革,實際上是對第三個層次進行改革,即對各項具體制度進行完善和改進。中央黨校教授嚴書翰認為,中共將「中國特色社會主義制度體系」分為三個層次是與時俱進的認識。

根本制度 不容動搖

報導指,中國對社會主義制度與時俱進的認識,就意味前兩個層次乃國之根本不容動搖,第三個層次的具體制度改革方向需符合民眾的利益和需求。但對第三個層次進行改革,並不意味著前兩個層次就按兵不動了。嚴書翰說,中國的政治體制改革是針對根本制度、基本制度以及具體制度的改革。

對於根本制度,即人民代表大會制度,在三個方面進行了改革。第一,擴大直選,實行差額選舉,賦予代表或選民以候選人的提名權;第二,改革人民代表大會的組織制度;第三,進行職能改革,擴大全國人大常委會的立法權和監督權。

對於基本制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度日益制度化、規範化、程式化;法律體系方面,從有法可依到有法必依,再到執法必嚴;經濟方面,從完全的公有制轉變到公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。對於具體制度,進行了人事制度的改革,公務員制度的初步建立,行政機構的多次改革等等。上述兩個層次的改革一直在逐步推行,後續也仍將延續。

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