匯流政策研究室有線電視座談會系列一時 間:十一月二日(五)下午三點至五點地 點:政治大學公企中心主持人:台灣經濟研究院東京事務所所長劉柏立與談人:政治大學經濟學系教授王國樑    景文科技大學財務金融系教授莊春發    勤業眾信會計師事務所會計師劉榮進    台灣有線寬頻產業協會祕書長彭淑芬    衛星電視廣播商業同業公會秘書長鍾瑞昌紀 錄:李盛雯、趙欣

前言:有線電視和民眾生活息息相關,有線電視的費率該如何合理計算,最近成為熱門話題。匯流政策研究室十一月舉辦兩場有線電視座談會,討論有線電視費率如何創造消費者、政府及產業(系統、頻道、內容產製)三贏?二零一四年過渡到全面數位化前,類比基本頻道費率應如何訂定以維持產業健全發展?以及跨區經營後解除費率管制的可能性?以下是座談會紀錄。

應讓市場自由運作

政治大學經濟學系教授王國樑:有線電視產業目前已有五十九家業者,應讓市場自由運作。市場上有很多買方及賣方,當賣方品質都一樣則趨近於完全競爭市場、沒有影響力。價格跟費率應該由買方跟賣方決定,不需要政府公權力介入。

任何國家都有價格及費率管制、法定報酬率和平均費率,目前台灣實施的是價格費率上限管制。當時實施的基本精神是因為系統業者有數百家,特性及經營效率不同,成本結構也不一樣,選出基準從外在因素決定,優點是讓經營管理效率較好的系統業者可以賺錢,督促效率不好的業者改善,附帶每隔三到五年重新評估一次,找出新的基準。如此一來,整體跟個別業者的品質才能不斷提升。

最好一區一家經營

景文科技大學財務金融系教授莊春發:從亞當斯密《國富論》的市場競爭和產業競爭來看,有線電視是特許行業,產業競爭消失,政府必須對消費權益有所保障,研究發現密度經濟比較明顯,規模經濟並不明顯,最好的方法就是一區一家經營,最後自我調整的結果也將反映出來。

費率的爭議要看有線電視法五十一條和三十三條,最後決定水準費率時則以喊價和自由心證為主,有價格上限後又回到自由競爭,永遠處於不確定的風險。如果業者賠錢,NCC或地方業者也不會讓費率上調。

準公用事業會有訊息或城鄉落差,建議分級費率。基本頻道一個費率,基本頻道以外的收視則由業者直接面對消費者來做選擇,後面這塊政府就不要管,業者各憑本事,以免懲罰到經營有效的企業。

節目品質管制跟費率是兩碼事,不是靠價降來要求把品質做好,不能「又要馬兒跑、又要馬兒不吃草」。若想要透過跨區經營來解決費率管制,美國的經驗是費率反而不斷上漲,在台灣,台北市實質上只剩兩家,主管機關的期許恐怕難以落實。

有線電視是密度經濟跟規模經濟的市場,去年六月還有五一一萬戶,到了九月變成五零八萬戶,今年一月掉到五零四萬戶,六月只剩五零一萬戶,顯示MOD的影響力已經出現,業者要有危機意識。

有線電視並非暴利

勤業眾信會計師事務所會計師劉榮進:外界認為有線電視是暴利行業,但根據財務比率,有線電視播送業過去四年的整體產業獲利率平均約一成,很難說是「暴利」,且平均淨利率、股東權益報酬率和資產報酬率都比電信業低,上游產業的獲利率也遠低於電信業,資本支出比率則高於電信業和電視廣播業。

有線電視費率審定應從產業整體長遠發展策略思考,切忌從個別系統台較突出的經營績效就斷定有「行業暴利」。有線電視及電視廣播業具有共生依存關係,片面壓抑費率恐將扼殺文創業發展。政府應該和業者合作,督促提供優質節目和數位化服務給收視戶,提升文創業發展。

毛利率無法反映實際獲利,因為有線電視業是服務業且資本密集,應考量營業成本以外的經營成本。政府希望有線電視二零一四年以前完成百分百數位化目標,這有賴業者穩定的財務收入才能支應龐大的投資。台灣近年來GDP、國民所得和家戶平均所得都有增加,有線電視費率收費上限卻連續十五年未調升,台灣費率明顯低於其他國家。

砍價無助提升品質

台灣有線寬頻產業協會祕書長彭淑芬:從產業立場出發,期待政府有好的政策引領,發揮資本市場產業應有的責任。最近的費率走向令人擔心,恐將演變成國家、產業和消費者的三輸局面,影響國家競爭力,長遠來看對消費者並非有利。目前費率流於喊價式的審定,投入數位化建設的照樣被砍價,業者迷惑,到底要不要配合政府數位化的建置。

當前費率審議的中心思想就是「一定要砍」,但這種做法無助於提升節目品質,反有可能進入惡性循環,期盼政府站在提升文創思維的角度,拿出魄力,制訂真正三贏的政策。

消費者在意的並非價格最低,而是價值。相關調查發現,絕大部分台灣民眾認為目前資費已經是最佳選擇,分組付費因為廣告減少,價格會更反映在消費端。消費者應認知到,使用者付費未必會走向更低的費用。

在競爭面上,MOD已有相當替代效果,是有線電視的最大外部競爭。MOD不受費率管制,凸顯有線電視管制並不合理。七月底開放經營區,費率管制措施更應該是鬆綁的時候。美國的例子是近十年調漲高於消費者物價指數,節目品質反而上升,在數位匯流時代,政府應兼顧產業發展和消費者權益,不要停留在類比市場喊價的模式,要有更公正合理的計算公式。

好節目重播又何妨

衛星電視廣播商業同業公會秘書長鍾瑞昌:談到費率結構審議,要回歸有線電視法五十一條。每年審費率是一大問題,每年八月都會造成社會緊張氛圍,也是變相鼓勵業者墊高成本、變相浪費、鼓勵不競爭的作法,應該回歸到以產品價格制來計算。

有線電視的頻道重播率和節目重播率過高,向來被外界詬病,但實際上「唐伯虎點秋香」在四個頻道都有播出權,共播出約九十次,並非誇大的四百多次。華視轉播金鐘獎收視率只有三點六%,民視轉播的美國職棒賽也只有三%收視率,重播率可能只是假議題,好節目重播又何妨。

NCC調查近八成民眾希望維持現狀,因為家庭成員收視需求不同,目前的收費模式可說是最大聯集。數位化之前,看不出有取代有線電視的趨勢,應該以有效競爭來看。MOD是外部競爭,有線電視是內部競爭,有效競爭不應該價格管制。從競爭效果來看,自然會出現市場導向的價格。

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