2013年1月13日蔣故總統經國逝世25周年紀念日,馬英九總統到桃園縣大溪鎮頭寮陵寢,向經國先生致敬。同日,民進黨舉辦火大嗆馬遊行,主席蘇貞昌提出罷免總統換政權換政策。蘇貞昌在遊行中喊出「換內閣、罷免立委、總統」的口號。總統府則於1月31日深夜閃電宣布內閣異動,由行政院副院長江宜樺接任行政院長,棄車保帥意圖至為明顯。回顧70年代末經國先生擔任行政院長期間對當年內憂外患的經濟困局曾做出三大重點指示,值得馬政府省思。

省思經國先生指示

第一、政府有責任替企業家排除困難:經國先生指出「我們認為今天工商界的困難,政府絕對會負起責任替他們解決,但是必須要具備正當的條件,借去的錢就只能夠用到工業生產上面去,不能夠做其他用途。拿公家的錢做人情讓少數人發財,我們不能夠做的。」

第二、企業家應肩負公平正義的社會責任:經國先生指出:「發財是自由的發財,用錢是自由的用錢,但是企業發財、賺錢要正當,用錢要恰當。」

第三、執政者須建立廉能團隊照顧人民福祉:經國先生闡述:「我知道得很清楚,誰在那裡幹什麼,誰在那裡搞什麼,有腐弊的案子,我們一定辦,凡是犯法的案子我們都要辦,但是希望工商界要體驗到國家的政策,我們所要顧到的是全民的生活安定,全民物價的穩定,這是我們的基本政策。」

這些發言對照現今台灣社會浮現集體不安與騷亂,曾經是一方淨土與人間天堂的台灣卻變成退休軍公教與勞工階層朋友的夢饜,錯誤的公共政策將台灣社會階層無情的撕裂,成為相互剝削的人間地獄,讓人感觸良多。

檢視我國的貧富差距正快速擴大,1998年所得最高之5﹪綜合所得申報戶之平均所得,為最低之5﹪申報戶平均所得的32.74倍;而2012年這比例增加為65.97倍,所得分配惡化的速度甚為驚人。原因甚多,短期因素有泡沫經濟和不景氣,長期因素則有知識經濟興起、全球化競爭和中國經濟深化合作以及稅制等因素。這些因素即使不可完全避免,但仍有許多政策可以降低或減緩其衝擊,但政府卻常反其道,以錯誤的政策來加大所得分配惡化的作用。

兩岸現階段經濟發展與合作已處於一個非常重要的轉折期,1月31日海峽兩岸投資保障和促進協議、海峽兩岸海關合作協議已正式生效。政府應密切注意國際分工變化的趨勢,鼓勵並吸引台資與跨國企業移至台灣,解決我國結構性失業問題應是當前重中之重。期許新內閣避開誤區,洞悉並掌握兩岸新機遇,關注下列三項公共政策的調整:

改變財富分配結構

第一、經濟部門應以產業結構調整以創造就業機會:經濟不景氣常對弱勢者較不利,面對後ECFA時代來臨,兩岸產業結構必將進行第三次調整。政府應特別關注兩岸投保協議與兩岸產業合作創造新就業機會,以提升我國勞動生產力與改善工資結構,政府是否有能力解決結構性失業問題將是新執政團隊首要任務。

第二、財政部門應透過財政措施減緩所得分配惡化:國內財富分配嚴重不均,台灣應參考美、法二國政策,向富人加稅藉以達成財富重分配之目標。台灣富人有太多合法避稅的選擇,收入最高的人,每年平均納稅額僅約收入的7到8﹪;反而是軍公教與勞工階級,必須誠實繳納所得稅,政府應利用稅收調整、填補富人避稅漏洞,才能改變貧富不均的社會結構。

第三、金融部門應積極開放跨大國內資本市場規模:吸引包括中資的國際資本與人才來台投資,進一步取消兩岸證券交易和上市方面的限制,以加強兩岸經濟聯繫,提高投資台灣股票和債券的中國大陸基金的合格境內機構投資者投資額度。財經部門更應投資腦力並強化知識密集產業:為培育金融資本新興產業所需的優秀人才,提供完善的專業教育資源與環境。

(作者為台灣師範大學國際研究所副教授)

#政府應 #發財 #因素 #投資 #結構 #經濟 #得分配惡化 #經國先生 #政府 #政策