編者按:大陸政府換屆順利完成,兩岸關係可望在目前軌道上繼續發展,但國際及兩岸內部政經情勢都在快速變遷中,兩岸關係也面臨諸多新挑戰,本報今日起邀請名家逐項解析,供讀者思考。

2009年2月馬總統提出兩岸簽署經濟合作架構協議(ECFA),以開啟台灣加入東亞經濟整合體制的大門,讓兩岸關係形成良性發展。然而,ECFA已經生效2年半,雖然對部分產業創造利多,但整體成效仍然不彰,兩岸貿易協議談判進展緩慢;相對的,東亞經濟整合體制加速擴展,台灣仍然被孤立在體制外。

三個協定 台灣未參與

環顧東亞地區,當前有3個大規模的經濟整合協定正在協商,包括橫跨亞太地區的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)、東北亞的中日韓三國自由貿易協定、整合亞洲經濟的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)。這三個協定任何一個完成,都會根本性改變亞太地區的經濟形勢。然而,台灣連一個都無法參加,甚至沒有要求參與談判,嚴重危害台灣的競爭優勢。

兩岸在2010年中簽署ECFA後,隔年初台灣即啟動與新加坡及紐西蘭的經濟整合協定談判,同時展開兩岸服務貿易協定談判,但至今尚未達成協議。而且,星紐兩國只占台灣貿易總額的3.8%,兩岸服務貿易協定可能開放幅度也有限。即使這些協議都簽署,對台灣的幫助有限,無法化解台灣被孤立的困境。

相對的,東亞各國加速協商自由貿易協定(FTA)。以台灣的主要競爭對手為例,韓國已經與9個經濟體簽署FTA,包括東協、印度、歐盟與美國,同時正在與8個經濟體(包括中國)洽談FTA。特別是,韓國與美國談判只花15個月,與歐盟談判只花27個月。

FTA不是架構協議,雙方貿易需要全面自由化,台灣無法要求其他國家對台灣片面讓利,甚至台灣還需要對較落後經濟體作出適當讓利。馬總統提出8年加入TPP,實在是漫天喊價,至今沒有看到政府的具體規畫與進展。要順利與其他國家簽署FTA,馬政府必須要有推動經濟自由化的政治決心。美國與歐盟政府已經多次提醒台灣,但是馬政府仍深陷國內保護主義的泥淖。

全面落實 經濟自由化

其次,大陸已不太願意再對台灣進行片面讓利。剛接任海協會長的陳德銘在去年十八大記者會表示,台灣對其他國家開放的產品應該適用最惠國待遇原則對大陸開放,以體現平等原則。台灣目前仍片面管制從中國進口的2126項產品,卻又要求中國在談判兩岸服務貿易協議時對台灣片面讓利。難怪有大陸官員批評台灣官員「厚顏無恥」。

馬政府應該避免重蹈ECFA成效無感的覆轍。當初簽署只是架構協議的ECFA,而且著眼於短期的政治便利而要求大陸對台灣片面讓利,導致ECFA成效不彰。未來,如果以90%的項目為兩岸貨品貿易協定的自由化目標,台灣需要自由化的產品項目高達9645項。兩岸商品與服務貿易協定要有顯著成效,便需要對等的大規模開放。

兩岸貿易談判陷入談得慢、開放少、讓利與否的關係困境,既沒有為台灣經濟發展帶來顯著利多,也沒有化解台灣被孤立的困境。台灣要有實施全面經濟自由化的決心,推動平等而廣泛的兩岸貿易自由化協定。唯有如此,台灣才能順勢要求大陸展現善意,不要阻礙、甚至主動協助台灣與東協進行FTA談判,進而突破兩岸關係的困境。

(作者為政治大學國家發展研究所特聘教授)

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