在台灣的工商企業界舉足輕重的六大工商團體負責人,本周一罕見的連袂拜會行政院分管科技的政務委員張善政,訴請政府應早日制訂「電子支付法」,以導引台灣電子商務產業的有序發展。此項訴求獲得張政委的正面回應,承諾將在五月底前完成評估,無需修法部分將先行推動。至於六大所建議未來電子支付不要限制只由金融機構承作,並希望由經濟部作為主管機關,張政委則表示由於第三方支付產業橫跨科技、金融與經濟三大領域,因此還有待與分管的政務委員薛琦與管中閔協調研商。

綜觀國內六大之所以會出面訴求催生「電子支付法」立法,主要是有鑑於面對方興未艾的電子商務產業,由於缺乏法律的規範,不只現有的銀行服務「無法」因應多樣與便捷的商業網路交易,以及發生消費糾紛時也「無法」可解,甚至連電子商務交易的鉅額稅收也因「無法」而流失,整體則是在「無法可管」下,對我國電子商務產業的發展影響甚巨。而張政務委員畢竟是出身自產業界,自然較能體會業界的焦慮感,從而承諾將在五月底前給個明確的答案。平情而論,這種注重時效的負責任態度是應該被肯定的。

從另一個角度來看,產業界本來是不怕官只怕管,也經常在抱怨法令多如牛毛,而這次卻是主動要求增訂專法好好來「管」一下,這種迥異慣習的反應模式,其實正好反映出面對電子支付這種嶄新的產業模式,如果缺乏法律規範明確的遊戲規則,則不只會衍生無窮的紛爭,自然也會影響新產業型態的有序發展。而政府的職責本來就在於制訂公平可行的遊戲規則,使產業與社會大眾有所依循。更何況包括歐、美、日、韓,甚至中國大陸,都在銀行法之外,另訂「電子支付法」以規範非銀行辦理電子支付相關業務。而台灣在這方面,誠如經建會主委管中閔所說,起碼已經落後大陸十幾年。政府未能與時俱進主動立法急起直追,已屬失職失能,如今在業界的訴求下,如果還是推拖敷衍,或是議而不決,決而難行,那還真是坐實了社會對當今執政團隊失職又失能的指控了。

當然我們也理解,以制訂「電子支付法」為例,六大期待的是未來有關電子商務產業的目的事業主管機關是經濟部,但張政委已明言由於這項新興產業橫跨科技、金融與經濟三大領域,如果依組織再造後的政府職能區分,則包括科技部、金管會與經濟部固然都是可能的主管官署,甚至和通訊傳播委員會(NCC)與央行的主管業務也都有所關聯。因此如何規範、如何分工,尤其是由那個部會擔任主管機關,的確需要一段時間的討論、協商。不過,這其實也正是我們所最擔心的,就怕各部會各有定見、僵持不下,最後連要急起直追都找不到起跑點。

不只立法的時效進度值得關切,其實更核心的考驗尤在於未來的主管機關。面對這種新興的透過電子支付方式所發展出來的電子商務產業,除了針對可能引發的消費糾紛,自然可以依法管理;以及將可名正言順的依法課徵電子商務交易稅,並嚴懲逃漏稅行為。但是業界所期待透過法令合理規範與鬆綁,以因應多樣與便捷的商業網路交易,乃至於輔導國內業者在網路無國界的特性下,具備足以與歐、美、日、韓、中各國業者相抗衡的跨國競爭力,如果以NCC成立以來只以管控處罰國內資通訊業者為能事,卻對於「通訊傳播基本法」所揭櫫應輔導資訊產業發展的政策任務始終交不出成績單的前車之鑑來看,六大工商團體負責人所期待的我國電子商務產業等發展前景難樂觀期待。

我們的擔心絕非杞人之憂。六大向張政委提的四大訴求中,其中第三項是敦促NCC應負責推動媒體產業發展,但NCC向來卻只會管而不見輔導推動。何以故?我們認為關鍵在於NCC的人員欠缺媒體產業的實務經驗,要他們來推動媒體產業發展不啻緣木求魚。另外第四項促請國合會協助將雲端發展推向國際,實務界出身的張政委自然知道這其實已超越國合會人員的能耐,因而只能表示將請國合會努力。

綜合這樣的觀察,我們必須指出,網路時代、知識經濟時代的來臨,除了使眾多傳統產業面臨解組,同時也有許多新興產業應運而生。要如何規範、輔導這些新興產業的發展,對既有公務體系其實是一大挑戰。公權力機關的不作為是失職,無法與時俱進而一味墨守成規則是失能。現在的執政團隊是否失職又失能,「電子支付法」的立法及電子商務產業有無發展前景,無疑將是最佳的檢驗。

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