兩岸「陳林會」將近,預備性磋商也將於14日登場,屆時《兩岸服務貿易協議》內容披露將成為重頭戲。據悉,兩岸服貿市場開放承諾,不僅淪為「特區化」,開放幅度連WTO市場開放程度的一半都不到,經貿官員坦言,考量國內市場衝擊,服貿開放屬「低標準」程度。但這種小規模市場開放,在《兩岸服貿協議》簽署前夕,也出現利基有限的質疑。

目前國際上盛行的自由貿易協議(FTA)是採追求大幅開放的「高標準」談判,但這次服貿協議卻背道而馳,台對陸僅做出55項開放承諾,陸對台做出開放承諾,雖比台灣略多,有65項,但遠低於我WTO服務業承諾開放的119項,對市場開放綁手綁腳,不但失去談判籌碼,更將使台灣錯失大陸服務業市場開放先機。

官員表示,服貿協議談判中台方由於考量社會壓力,綁手綁腳,在雙方提出市場開放「要價」清單時,台方對於目前無法開放的項目就乾脆不討論,直接排除納入談判內,導致服貿談判談了2年多,卻只淪為小規模的市場開放。

淪為小規模市場開放

官員強調,雖然無法開放的項目直接排除,可加快談判速度,但台灣的服務業較大陸具優勢,應積極與產業磋商、大膽開放,如今塵埃落定,再次談判時間未定,恐將錯失台灣服務業進入大陸內需良機。

此外,服貿協議談判結果多半被局限於海西,而沒有積極求取全區開放;包括電子商務只限於福建試點,海運部分獨資經營港口裝卸及貨櫃場、設立貨運站等、貨運承攬也只限於福建。官員指出,這等於是海西經濟區的變形。

據了解,2009年大陸提出福建海西經濟區規畫時,台灣反應相當冷淡,表示海西是地方層級,台灣政府與其對接有被矮化為「地方化」的疑慮。

花2年談判 不見突破

但目前服貿協議重點開放項目仍限於海西,反映大陸政府不脫「海西化」思維,但更令人驚異的是,政府花費2年談判,還是回到大陸的海西思維,也顯見服貿協議沒有突破。

服貿協議被「特區化」的市場開放是一項警訊,但似乎成為目前兩岸開放的大方向。

日前大陸國台辦常務副主任鄭立中提出「兩岸園區合作」構想,而經濟部高層也回應將以自由經濟示範區為基礎,與對岸的海西、古雷等特區,進行特區對接,歸結還是在海西特區內打轉。

2009年時被排拒的「地方化」兩岸交往,如今卻以特區開放為基礎的服貿協議與自由經濟示範區還魂,今昔對照,政府的思維改變也凸顯台灣在兩岸交往,本錢越來越少。

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