從上世紀的能源危機,到本世紀的氣候變遷,在全球感受到節能減碳的氛圍下,各國無不以提升能源效率做為施政要點,尤其針對國內耗電量占3分之1的電器設備,政府已經實施一連串獎勵補助措施,產品對象包括:空調、照明、電視、冰箱、瓦斯爐、熱水器等等。

事實上,為了追求更舒服的生活條件,人們對電器設備的需求有增無減,尤其是為了調適氣候變遷,對空調設備的倚賴更是逐日增加。地理位置上,台灣是一個亞熱帶國家,在炎炎夏日,更無法不使用冷氣,據統計,台灣空調用電量約占尖峰用電量的四成,在用電量不斷增加的情況下,為了維持一定的備載容量率,以穩定供電,避免因缺電而跳電,電力公司需要不斷建造電廠,其所引發的重大社會與環保事件,屢見不鮮,核四就是最佳寫照,由此更顯現政府推動節約能源政策的重要性,依據台灣如此特殊用電結構,我們更應推廣高效率的空調系統。

根據世界銀行和能源局公布的數據,台灣2010年人均耗能高達4,243公斤油當量,約為全球人均耗能2,515公斤油當量的1.68倍,全球138個統計國家排名第20位。不可諱言,過高的能源使用密集度,會降低一個國家的產業競爭力。況且台灣能源需求有99%來自國外,站在能源安全的國家角度,開源節流應視為台灣重要的能源政策。

在所有終端能源消費部門當中,住商部門主要使用能源形式為電力,部門耗電量約有697.73億度,約占全國耗電量的29.4%,是全國最大的電力消耗部門。住商部門的主要電能消耗器具設備為空調和照明,耗電量有412.23億度,占比竟然高達六成,因此,空調和照明器具設備是住商部門主要的節能對象,其具體措施為換用高效率電器設備。

依據統計評估,台灣目前正在使用的電器價值高達兆元之多,如果以最佳可行技術「美國能源之星」的效率標準評估,最大節能潛力高達279.17億度,幅度高達40%,相對的溫室氣體減量有17.09百萬公噸二氧化碳當量,在目前全球綠能產業興起之際,進行住宅部門高效率電器與設備產品的推廣,將具有不可估計的龐大潛在商機。

然而,通常高效率產品的初期投入成本較高,因此民眾購買意願相對不強,另外,基於商場利益,廠商也不願意投入資金,進行高效率電器的研發,因此,在缺乏價格因素之下,高效率產品很難在市場上佔有一席之地,這個時候,各國所採取策略不外「蘿蔔」與「棍子」此兩種推廣政策,換句話說,就是政府需要利用獎勵性辦法與強制性法規,進行推力與拉力的雙重推廣機制。

首先,在「蘿蔔策略」上,一般對高效能產品採取獎勵補助措施,例如,補助金的發放,或實施自願性的節能標章,能夠誘發消費者對節能產品的購買意願,增加綠能廠商的知名度,助其開拓商機。另一方面,所謂的「棍子政策」,最常採用的是制訂最低能源消耗標準,藉此,淘汰高耗能的產品,經過不斷的檢討與修正,持續性地提升產品的能源效率。

由於政府的獎勵補助措施,將促成民眾對於高效率電器與設備的購買意願,產量增加與技術改進的結果,將使得製造成本下降,進而進一步減少消費者購買折現回收期,同時,也會影響整體社會對該執行方案的投資報酬率,基本上,這是一種良性循環。

實質上,在棍子政策上,台灣的「最低能源效能標準」在精神上與日本的「領跑者制度」相同,兩者皆是設定家用電器與設備的最小能源效率要求,並且逐年修改能源效率規範,以激勵廠商持續改進能源效率。另外,國內與國外針對使用再生能源的設備,也皆有使用「固定費率躉購」機制,連同獎勵金的實施,這些都是各國政府共同使用的蘿蔔激勵政策。

結論是政府對高效率電器實施最低效率標準與獎勵補助措施,借助強制性與獎勵性的推力與拉力雙重策略,不僅可提升經濟競爭力,同時也可兼顧環境保護,藉此達到能源安全的國家永續經營的所謂3E政策目標。

(作者為國立台灣大學能源研究中心研究員)

#高效率電器 #節能減碳 #獎勵補助措施 #最低效率標準