美國務院最新解密文件:背棄台灣 美原擬3周前告知

1978年12月29日中美斷交前夕,蔣經國總統再度接見美國代表團克里斯多福副國務卿。(本報資料照片)

根據美國國務院最新公布的解密文件,美國在與中華民國斷交前,規畫了6個月的進展期,原本希望能給台灣3星期的預警時間。但後來為了避免國會插手,結果只給了台灣幾小時。

這批文件中,有一封當時的國務卿范錫致卡特總統的信函。卡特閱後批示「不許複印,不許散播」。發信日期日是1978年6月13日,信上說,范錫與時任國家安全顧問布里辛斯基都認為,經與中方討論,兩人認為「現在應該開始認真努力建交」,並好好研究建交後3個未解的敏感議題:一是與台灣的關係,二是強調台海爭議和平化解,三是對台軍售。

國會只有極少數知悉

信上說,由於國會的友台力量堅定,因此「正常化的過程中,如何與中華民國總統蔣經國交涉,日益重要」。范錫認為宣布建交的日期最好選在12月中旬,屆時美國與蘇聯的限武談判告一段落,美國的期中選舉已經結束,國會則在休會,時機適合。

范錫建議卡特政府,「在宣布建交之前3星期通知蔣總統與日本首相福田」。范錫也提醒卡特,此事只能讓國會極少數的極高層知悉,不然可能生變。卡特在信函的空白處寫道「盡量晚,一小群,在我的辦公室」。

僅給台灣8小時應變

不過後來美國卻全力保密。美國駐華大使安克志在台北時間12月16日凌晨2時才告訴蔣經國,美國決定與中共建交,完全接受中共的三條件,與台灣「斷交、廢約、撤軍」。8小時後,卡特發表電視演說,宣布次年元旦與中共「關係正常化」。

依據解密文件,范錫與布里辛斯基一道在12月13日致電安克志,標明內容為「最高機密;敏感;僅限閱讀」。電文指示安克志告訴蔣經國,卡特將在台北時間16日上午10時宣布將與北京建交。安克志應建議蔣經國總統與之單獨會面,同時應提醒蔣總統,所要傳達的訊息尚無其他國家知曉,蔣「必須以最嚴格的方式保密」。

電文中說,「儘管美國與中華民國的外交關係將在(次年)元月1日中止,但我們人民間的實質關係不需中斷;如果蔣總統同意,人民間的關係可以經由非政府的部門維繫」。

美保證區域安全安定

安克志的使命之一是告訴蔣總統,斷交之外,美軍將全數撤離台灣,中美共同防禦條約也在1年後失效,不過卡特保證,「美國已經同意的軍售項目,繼續有效」。同時美國明確告訴北京,建交之後美國暫停軍售1年,然後即恢復對台軍售。

電文中寫道,卡特向蔣保證「我們準備採行一切措施以確保台灣持續有信心、穩定、繁榮」。「我們很鄭重的向你保證:區域安全與安定,以及台灣人民的福祉,關係著美國的利益;美國不會放棄此一利益」。

卡特也告訴蔣,美國在宣布建交時,會聲明繼續與台灣人民維持文化、經濟等關係,同時「美國有信心,台灣人民會面對和平與繁榮的未來」,美國也期待「台灣問題由中國人自己以和平方式解決」。

(中國時報)


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