▲目前大陸土改最可能的方案是「溫州模式」。圖為男子在拆遷工地上施工。(新華社)
▲目前大陸土改最可能的方案是「溫州模式」。圖為男子在拆遷工地上施工。(新華社)

三中全會預計11月召開,攸關大陸城鎮化成敗的土地改革再度成為熱點話題。大陸國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部主任劉雲中指出,大陸當前經濟困局亟須透過新城鎮化戰略解決,而三中全會將端出改革菜單,戶籍、財稅、土地3大改革將成核心。但劉雲中也坦承,土地改革最難達成共識,在三中全會上,預計突破有限。

試點進度加快

《香港經濟日報》引述劉雲中的話說,土改牽涉利益最廣,目前決策層仍未達成共識,恐怕在三中全會上「邁大步」的可能性並不大。

9月初,一則報導透露,大陸將開放農村集體建設用地流轉,允許18個省市28個地級市試點,被外界視為中央政府釋出的三中全會土改訊號,但2天後,大陸國土資源部便嚴正「闢謠」,劉雲中解讀,這顯示中央仍未就土改具體方案達成共識。

劉雲中解釋,目前中央最可能的方案是對現有土地制度做出有限調整,基本方向是「盤活城市建設用地存量」和「釋放農村集體用地」。

劉雲中指出,雖然土改在全國範圍執行的可能性很小,但今年地方試點腳步已經加快;土地改革方案有各種可能性,例如目前各地土改試點中,「溫州模式」突破集體產權流轉限制,可能成為全國改革的參考範本。

農村擴至縣域

劉雲中指出,溫州將從10月1日起啟動土地改革試點,12類農村產權可公開交易,並可在縣域內流轉。

他認為,「溫州模式」改革將農村宅基地流轉範圍,從農村內部擴大到縣域,突破過去農村集體產權的限制,是真正具有改革意義的嘗試。他判斷「溫州模式」在未來,可能成為全國土改的範本。

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