恢復國統綱領 簽署國共和平協議

2013年APEC年會自10月1日起,在印尼峇里島舉行,領袖會議則是7日至8日登場。往年APEC均只有經濟官員參加,今年陸委會主委王郁琦破例以非經濟官員、代表團顧問的身分首度隨團參加,而其能否與大陸國台辦主任張志軍見面,關係到明年APEC年會在上海舉行時,能否促成兩岸領導人歷史性的正式會面,因此受到國內外高度關注。

政治談判條件未成熟

王張兩人今年突破過去台灣、大陸的兩岸事務政府部門首長從未直接見面的藩籬,由於王是馬英九指定的陸委會主委,張是大陸中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室主任,兩人均為兩岸事務主管機關首長,若僅是單純見面寒喧,則形式大於實質;就目前而言,王張要正式會面,勢必先要解決雙方如名稱等政治現實上的歧異,實際上有相當難度。但若北京展現泱泱器度,不忌諱「王主委」的稱謂,則對建構兩岸互信就具有開創性的意義了。

近5年來,兩岸關係進入和平發展的歷史機遇期,兩會簽訂包括ECFA等19項協議,但始終未能觸及政治議題。兩岸政府雖有「九二共識」的默契,但一涉及主權、政府、國名等敏感問題,便形同陷入「囚徒困境」難以脫身。中共雖急切想讓兩岸進入政治談判的階段,無奈台灣內部意識形態對立嚴重,無論藍綠執政,執政者若未獲多數民意的信任,貿然進行政治談判都是高風險的行為。換言之,民調不高的馬英九與受限台獨黨綱的民進黨,短期內均不可能與中共進行政治性的談判。

為了解開這個死結,筆者以為必須恢復1991年3月公告的《國家統一綱領》是一可行性的路徑。《國家統一綱領》的制定與「國統會」的成立,是李登輝前總統為因應動員勘亂時期停止後,內外統獨壓力,乃至中共對台灣民主化與本土化「實質台獨」顧慮下的戰略性設計,進一步說,此一機制與綱領,其實是台灣由民主轉型,邁向民主鞏固的安全瓣,雖然,當時中共對此一綱領亦頗多質疑與批評,但卻也奠定兩岸關係良性發展的基礎。遺憾的是,在民進黨執政後,並未正視此一功能,甚至於2006年3月,以行政院決議的方式將其「終止適用」,而以「台灣前途決議文」取而代之,使得中共對民進黨的信任也因而趨近於零,兩岸互信幾至崩潰。

事實上,《國家統一綱領》對「一個中國」已有明確的界定,當時中共因欠缺對李登輝的信任,對此文件頗有疑慮,但如今則重新正視,相關涉台官員、智庫多表肯定。而2008年後,兩岸關係因馬英九執政所開啟的「和平發展」新局,也頗符國統綱領的精神,此時來談兩岸互信,不失為適當時機。當政府對政府尚有爭議之時,《旺報》創辦人蔡衍明主張先由引發兩岸分離的國共兩黨簽署黨對黨結束內戰的協議,不失為可思考的階段性做法,若能由民間學術機構、智庫率先進行相關法理、架構等初步事宜的探討,並擴及關心兩岸和平發展的國際友人,相信必累積兩岸的互信。

陸學者肯定國統綱領

馬英九主張「不統、不獨、不武」,使台灣獲得不少和平紅利,若其能重新檢視、以正面積極的態度,研擬恢復李登輝主政時期頒布的「國家統一綱領」,此一綱領雖非法律位階,而是由行政院院會通過的政治文件,但對目前兩岸關係發展的僵局實具有開創性與未來性的影響。因此,馬英九如透過相同程序予以恢復,並不會產生法理上的爭議,反而可為兩岸和平發展注入永續的活水,開展兩岸關係中程階段的新視野,為兩岸關係積澱政治互信,並架構和平協議與軍事互信的基礎工程。(作者為台聯黨前主席)

(旺報)


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