上海自貿區的全稱為中國(上海)自由貿易區,中國二字體現了自貿區的國家戰略高度,對內將改變政府職能,深化金融、法律以及體制改革,對外將適應新的國際競爭格局,增強國際競爭力。

融入世界經濟的契機

自貿區不僅是未來經濟改革的試驗田,也是中國大陸未來融入世界經濟的一個契機,儘管今年4月分美國表示歡迎大陸在一定前提下加入TPP,但目前根據TPP協議,大陸在政府管制、智慧財產權、貨幣兌換、勞工標準上均不符合要求,上海自貿區的建立將成為大陸加入TPP前的一個重要示範區域,藉自貿區的建設管理,有望未來在參與TPP談判中取得話語權與規則的制定權,不被世界經濟組織邊緣化。

自貿區的建立將對中國大陸的港口貿易、金融改革以及社會服務等領域打開創新成長空間,將對這些行業以及未來大陸經濟、金融格局產生一系列深遠影響。

自由貿易區的建設首先將帶來港口貨量的提升。由於通關手續更為便捷,將吸引腹地貿易商從上海港申報出口,高附加值的本港貨有望得到提升。上海港作為世界集裝箱輸送量第一的港口,在上海自貿區建成之後將迎來更大的發展空間和重要地位,自貿區內的貨物裝卸、貨物儲存、貨物商業性加工和貨物轉運將更加便捷。

自貿區的建設還將促進港口物流服務業務的發展。隨著自貿區各項優惠條件的落實,保稅區功能將從簡單的「保稅倉儲、初級加工、轉口貿易」進一步拓展到「商品儲存和轉運,以及相關工業、貿易、運輸、金融及旅遊多位一體業務」等等。

上海自由貿易區的設立有利於吸引中轉旅客,打造客運和貨運的航空樞紐。自由貿易區內將有望成為貿易和購物零關稅的自由港,迭加過境免簽政策,上海機場對於國內外貨物和旅客中轉的吸引力將加強,從而有利於上海機場打造航空客運的中轉樞紐港,從而給機場帶來更多的航空流量。

上海機場目前中轉貨物占比僅5%左右,遠低於其它競爭對手。自貿區對轉口貿易的政策扶持將提升中轉貨物占比:第一,吸引物流運營商進駐;第二,航班頻次和網絡帶來的便捷性將吸引大量國際中轉貨物,進一步強化浦東機場的全球航空貨運樞紐地位;第三,依托上海的腹地市場以及上海港強大的貨運吞吐能力,發展海空聯運,吸引眾多國際頂級企業將產品通過上海機場進行貿易中轉。

建全球化離岸金融中心

按照規畫,自貿區內將在風險可控前提下,對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制,全面實現貿易投資便利化。

自貿區內的金融自由化進程將有助於上海建立成全球化的離岸金融市場,目前全球的國際金融中心共同特點是均作為全球著名的離岸金融中心,離岸金融是上海跨越區域走向全球的重要一步。

最初可以在區域內形成人民幣的離岸市場,同時建立並吸納海外低成本的資金,實現包括非金融企業貸款、銀行間資產、債券和股票資產以及其它資產的交易和托管,最終形成全球化的離岸金融中心。

儘管自貿區的建立為中國大陸帶來了大量新的機遇,但是也應當意識到目前區內外政策雙軌制蘊含著風險,區內區外的法律政策不盡相同,需要各部門將強協調和配合。要防止區內和區外間的不正當的利率套利交易,以及熱錢通過自貿區衝擊境內市場。

(作者為大陸國務院發展研究中心金融研究所研究員)

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