中美》古巴取消匯率雙軌制

古巴取消匯率雙軌制圖╱路透

■古巴共產黨政府宣布啟動匯制改革,將以漸進方式,將現有的匯率雙軌制統合成單軌制。

■Extricating the country from this monetary quagmire is an enormous political challenge for the regime.

古巴共產黨政府在10月下旬發出公報,宣布啟動匯制改革,將以漸進方式,把行之已有20年的匯率雙軌制,統合成單軌制,導正一國兩幣的亂象。

這是古巴現任總統拉奧‧卡斯楚(Raul Castro)欲逐步翻新古巴的前蘇聯式經濟體制,極為關鍵的一環。這也是古巴共黨政權歷來最有企圖心的經改,若成功,將帶來極大助益,但相對風險也極高。

古巴前執政強人費達爾‧卡斯楚(Fidel Castro)在1994年施行匯率雙軌制,將古巴幣披索(Peso)區分為可兌換(CUC)與不可兌換(CUP)2種。

這2種都是官方貨幣,都在國內流通。但CUC和美元可以1比1的匯率互兌,係為了杜絕美元在古巴廣為流通而發行的。

雙軌制區分階級

按古巴政府規定,享有取得美元(外匯)管道者,主要為觀光業者、外貿業者、有親屬從海外匯回金錢者等,必須以1比1的匯率,將美元兌換成CUC,才能在國內購物。

所以CUC等同於古巴國內的美元,其幣值遠大過CUP。為求方便,古巴官方部門仍採用1CUC等於1CUP來計價,但實際上,古巴從銀行到各兌換所,卻都採用1CUC可兌換24CUP、反之則要25CUP才能兌換1CUC的比率。

在購物上,CUC也遠比CUP好用。古巴除販售水果、蔬菜等最基本民生必須品的商店只收取CUP外,其他像牛奶、洗髮精等,或所謂的奢侈品,都只能用CUC才買得到。

CUC可在貨量充足的特殊國營商店,買到許多稀有物品或一般市面上極缺的民生物資。

古巴政府掌控全國大部分經濟活動,是最大的僱主,並以CUP為給付薪水的貨幣。因此,古巴絕大多數民眾都只能取得CUP,由而與享有取得美元管道者之間,形成貧富差距,且日益懸殊,引發民怨及激生社會對立。

除擴大貧富差距外,匯率雙軌制也把古巴全國的會計、帳務作業搞得一團亂,徒增交易及各種評估、衡量的複雜度。

關鍵匯改 成敗難料

在現任總統拉奧的主導下,古巴共產黨在2011年4月的黨大會上,提出匯制改革為重要施政之一,然後在今年10月22日透過官媒Granma報發出公報,宣布啟動匯改,將以漸進方式把雙軌制統合為單軌制。

但古巴政府自知茲事體大,成敗難料,因此已預留伏筆,在公報中並未提出具體時程表或實施細節,並表明不會出現「震撼療法」。

公報中僅提及將從古巴的企業(國企)施行起,但強調不論是以CUC或CUP計價的獲利,都不受影響,稍後將再施行到個人,但也強調不會影響到人民財產及銀行存款的價值。

公報中說:「(單軌化)至為重要,俾確保重建披索的價值,及其作為貨幣、記帳單位、支付、儲蓄工具等的角色。」

Granma報指出,匯改將可提升全國的效率,改進衡量經濟活動的方式,提振出口與內需產業。

事實上,古巴政府已展開一系列試行作為,強化CUP相對於CUC的應用性及價值,如增加以CUP計價的物品與服務、擴大以CUP收稅等,另為維護CUP的幣值,明年度預算赤字將有部分會以發公債、而非以印鈔票來融通。

(工商時報)


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