拜讀金恒鑣教授於《中國時報》大作,我有話要說:

行政院組織再造,有關林業到底放在農業部或環境資源部,引發各界討論,在即將拍板定案的時刻,我們希望政府及立法諸公,能再冷靜思考,台灣的林業經營要不要把它撕裂在兩個部會。

一、林業與其他農產業均為仰賴自然環境及生物資源的一級產業,不僅為可再生之生物資源、在技術上同以環境與生物科技為基礎、在業務上更同樣著重在農民(林農)的輔導與照顧,爰林業以往均為農業體系的一環。

美(農業部林務署)、日(農林水產省)等先進國政府組織中,林業均被納在農業部門之下,並就生產、生活、生態等面向進行完整、全面規畫。因此,對組改後農業部門的定位,應有更宏觀的思維,不應將其局限在「生產」的框架之下,而維持由農業部承擔森林管理之責任,以發揮森林公益及經濟之效用,無論就理論與實務,均有其合理與必要性。

二、本次組織再造對林業部門歸屬之爭議,係源於水、土、林應整合等似已牢不可破的迷思,然政府不同部門依其功能及專業所為之分工,本屬必然。因此目前由林務局、水保局、水利署各展其長的分工模式,實無不宜。況且政府各部門間應思考如何強化彼此橫向協調,而非每遇不同議題即要求成立不同「專責」單位,治絲益棼,違背組改初衷。

三、再就林業產業存廢而言,由於森林係可再生資源,為更低碳與環保材料,不能將合理的森林經營與環境的破壞畫上等號。

「世界自然基金會」不久前提出報告,認為未來人工林經營將成全球保育森林資源的重要關鍵,呼籲各國正視及強化人工林的經營管理,以減少天然林的損失。台灣林業產業不僅不能輕言放棄,對以往政府獎勵政策下的造林地,以及國家投入資本所營造的人工林,應以更積極態度予以合理的經營及管理。

我們強烈主張「森林不可分割,應留在農業部」。經過學界近千人連署及台灣北、中、南、東辦理4場產、官、學林業政策公聽會,皆一致認同政府組織再造應回歸農林漁牧部分離之理念,因此我們呼籲,政府組織再造,應從生產、生活、生態保育整體思考下,統合在農業部下設立「森林及自然保育署」既契合農業部門的職能權責,亦符合國際潮流趨勢及林業界期待。(作者為中華林學會理事長、國立台灣大學森林環境暨資源學系教授)

#組織再造 #林業