行政院國家發展委員會今天掛牌啟動,將原來經建會及研考會職責合併,首任國發會主委由原經建會管中閔主委接任。國發會的成立顯示台灣未來的發展,已經不再只是經濟建設的推動,而必須整併人口、環境、氣候變遷、社會公平正義,甚至兩岸關係、全球發展趨勢等面向的思考,推動全方位目標的國家建設。正如管中閔主委所說,國發會要扮演政府大腦中樞的角色。

國發會把經建會的經濟建設擘畫職責及研考會的政府研究考核發展合併,不能單純視為職能的擴充,而是為了實現政府改造的目的。面對時代趨勢及發展潮流,將國家設計規畫和落實執行追蹤考核整併,發揮數字管理功效,是一個好的構想。然而不可否認的是,國發會職能擴充之後,人民的期待及其責任亦更深重。國發會必須體察到國家發展不僅單指經濟發展,而是全方面考量國家總體戰略,在經濟發展、社會安全、公平正義、環境保護之中取得平衡,進行整體政策設計,將民眾殷切的需求列入國發會制訂國家發展政策時之重要參考。

環顧當前局勢,雖然全球金融風暴及歐債風暴使得台灣出口受到衝擊,因而波及總體經濟表現,然而政府在促進出口之餘,仍應及早因應景氣循環之外的挑戰。首先,面對全球經貿自由化的趨勢,台灣正積極與多國洽簽自由貿易協定,尤其對於跨太平洋夥伴協定(TPP)及區域全面經濟夥伴協定(RCEP)兩大亞太區域經濟整合趨勢,台灣應有完整藍圖,並同時檢視國內法規及制度,持續進行自由化、國際化、制度化改革,才能融入國際經貿社會之中。

其次,面對提升國內產業國際競爭力及轉型之需求,有鑑於當前產業發展型態常有跨部會執掌之現象,國發會在此責無旁貸,需要負起整體擘畫、整合及協調的角色,其中又以服務業發展更具急迫性。近十餘年來,台灣服務業發展因為各部會橫向聯繫不足,已經錯失許多良機,亦無法擴展台灣服務貿易出口比重,對於台灣經濟已有負面影響顯現。因此,除了促進貨品貿易之外,如何拓展服務貿易出口,亦應列入提升出口動能之中。

舉例而言,金融服務業自80年代進行自由化之後,長期未有進一步鬆綁開放措施,長期管理重於推動產業的心態,造成台灣金融服務業對於台灣產值貢獻愈形低落,在當前經濟動能推升方案之中,亦僅針對兩岸金融發展做為規劃重點,若能在此方面進行全面檢視,以拓展服務貿易出口為目標,不但對於金融服務業進一步國際化有所建樹,亦對產業發展及台灣出口有所助益。

除了促進出口,提振內需也是促進經濟成長的重大使命。在國發會職能擴張後,應以推動台灣六都均衡發展、縮短南北城鄉差距、營造優質生活環境及吸引人才為考量,積極發展「生活經濟」,亦即優質生活所需之產業,包括數位、網路、雲端、金融、銀髮等,讓台灣成為最適合居住、留住人才的好處所,逐步增加台灣消費潛力及政府稅收,將有助於擴大內需,支撐產業發展。

無論多好的國家發展政策都需要落實,因此具體呈現民眾對於政策執行的觀感,是未來國發會考核各部會執行計畫的重要指標。國發會成立後不能喪失研考會原有考核政策的功能,持續落實追蹤政策執行程度,並進一步引用新的方法追蹤考核,將可使國發會規畫及考核達成一條鞭的目標,提升政府效率。

管主委曾是最年輕的中研院院士,在計量經濟學理論領域備受敬重,但在經建會主委任內曾多次因「內心世界與庶民距離遙遠」而引起爭議。國發會已從擘畫經建計畫角色擴展至全面國家發展大計,新的角色必須涵括社會、政治、環保、勞工等議題,必須廣納各方意見及基層民眾的想法,因此格局要放大,視野要更廣,常繫民眾所需,簡單說,管主委必須擺脫「管爺」稱號。

期許管主委擔起重責大任,以國家發展為己任,傾聽民之所欲,帶領國發會為國家發展、長治久安盡一份心力!

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