每年年初召開的世界經濟論壇(WEF),這兩天正在瑞士達沃斯舉行。主辦方在會前特別發布「2014年全球風險報告」,引述世界各地專家的看法,認為全球於未來10年內,在經濟、地緣政治、環境、社會與科技等5大範疇內,將可能面臨31項風險。而聚焦於今年,則臚列了必需留意的10大風險,顯示在全球化唇齒相依的今天,風險管控已經是一個不能迴避的棘手課題。

被WEF列為今年全球風險排行榜首的是財政危機。除了包括美國、法國以及所謂「歐豬四國」等先進國家依然存有財政危機的風險之外,WEF專家指出許多新興國家,在歷經多年的信用成長後,也可能爆發金融危機。具體而言,所謂的「金磚五國」中,印度、巴西、南非都面臨一定程度的財政危機;中國雖然強化宏觀調控,但是各地方省市區債台高築,其實也蘊含了一定的危機風險。就台灣而言,面臨的危機不遑多讓,除了中央財政赤字持續上升,讓年度預算都快編不出來,地方縣市政府舉債破表者所在多有。管控財政危機,已經成為包括中央和地方政府的「共業」。

結構性高失業和嚴重所得不均,分別被列為年度危機的第2和第4名,凸顯在全球化、生產自動化與網路化的今天,不論是已開發國家或新興國家,許多人都有找不到工作的問題。同時金融危機不只重創已開發國家的中產階級,在新興經濟體則呈現所得兩極化的現象。大陸當年在倡導改革開放時,鄧小平曾經說要讓一部分人先富起來,結果造就大陸今天所得分配嚴重不均的情況。而這兩項危機,對台灣來講,則更是刻骨銘心。結構性高失業,年輕人找不到工作,薪資水準停滯甚至倒退,貧富差距愈拉愈大,彼此環環相扣,即使想要化解,也非一朝一夕之功,看來這才是台灣真正的危機。

環境議題近年來日益受到世人的重視,WEF的年度風險報告即有3個相關議題入列,包括水資源危機、氣候變遷調整不足,以及極端氣候引發重大天災。這三個議題,對台灣來說,其實一點都不陌生。WEF認為全球水資源有限,在各國爭相競奪下,若管理不當恐爆發水資源危機。就這一點而論,台灣因為四面環海,尚不致發生與鄰國爭奪水資源的問題。但是面對因氣候變遷造成極端氣候,進而引發出現水災與旱災的風險增加,則台灣還是無可避免要面對水多、水少及水質是否遭污染的嚴竣挑戰。此外,氣候變遷促使各國政府與企業的被要求加快減少溫室氣體排放的腳步,台灣面臨此一議題,過去的回應不只是腳步緩慢,甚至是心存僥倖。同樣的,對岸在減少空污方面所做的努力遠遠不夠,以致霧霾大面積的擴散,甚至連台灣也難倖免。客觀顯示,面對環境議題,兩岸唇齒相依,如能透過協商合作互補,也許還可望化危機為轉機,帶動相關產業發展。

全球治理挫敗和重大的政治與社會動盪,被WEF專家評估為可能的年度危機。前者指的是弱勢或不當的全球組織、協議或網路,配合各國因國家利益或政治利益的考量,阻礙共同合作。這樣的觀察,可以在面對全球氣候變遷時,要求各國減少溫室氣體排放,卻遲遲難以達成協議上得到印證。對台灣而言,由於在國際事務上遭到排擠,可能對全球治理挫敗的感應較為間接。但如果談到政府治理的挫敗,不論是源於行政效能的低落,或是立法怠惰抑或政黨惡鬥,許多人確是深有所感,進而引發政治與社會的動盪。在新的1年,政府治理是否繼續挫敗,社會動盪是否加劇,確是台灣最大風險所在。

年度10大風險尚包括糧食危機和金融機構倒閉兩項。前者對台灣而言固然不致於發生;後者由於許多銀行資產品質的不確定性增加,WEF專家又開始擔心銀行機構可能倒閉。而對台灣來說,如果類似2008年的金融風暴重現,台灣自然不可能不受到波及。但就台灣本身而言,金融機構面臨的挑戰首在於如何透過整併以強化營運競爭力,同時新台幣與人民幣共存共榮、良性互動,機遇中自然也蘊含一定的風險,掌舵者的分寸拿捏將受到進一步檢驗。

展望新的1年,WEF提醒全球10大風險,國際貨幣基金(IMF)日昨公布的「世界經濟展望報告」則是近兩年來首度調升今年的經濟預測。兩相對比,凸顯展望未來,機遇與風險俱存。台灣是否已經涉入危機,抑或出現轉機,所謂事在人為,政府、企業與社會大眾都有努力的空間。

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