觀念平台-建請修正「財政收支劃分法」

環顧台灣當前投資環境,雖業者力圖發展要在國內積極投資,但受制於中央與地方政府財稅收入分配不公,工廠所在縣市不能對等享受業者投資設廠納稅所帶來的好處,自然對業者投資計畫心生反感、發動抗爭,動輒要求鉅額回饋,以致業者投資計畫屢屢受阻而錯失商機,此與美國或中國大陸舉雙臂歡迎,甚至藉由提供各項優惠措施吸引業者前往投資之做法,彷如天壤之別。

依目前我國各級政府稅源劃分,除採各級政府之獨立稅及共分稅制外,另以統籌分配款及專案計劃補助等方式調節,各地方政府因地理環境及工商發展程度不同,財政狀況良窳不一,各項自有財源之成長彈性較低,難以支應日趨增加之公共支出,故有中央及地方分配不均之情形,進而影響地方均衡發展,部份縣市即便將轄區內徵收之國稅全部撥充使用,仍不敷其歲出所需,尚需仰賴中央政府之統籌分配款及專案計劃補助。

由上可知,因為「財政收支劃分法」稅收分配不均,業者投資設廠所繳納稅收幾乎全給中央政府,地方政府分配很少,無怪乎各縣市不歡迎任何工業進駐。以本企業六輕為例,雲林縣政府曾批評六輕每年上繳國稅約新台幣470億元,但地方稅收只有區區5億元,認為六輕是「生雞蛋無,放雞屎有」,並制定法令欲對六輕課徵碳稅,藉以凸顯中央對地方稅額分配不公之問題。因為地方政府課不到稅,覺得企業設廠對地方沒幫助,加上環保團體對產業污名化,自然不支持企業設廠,這也是必然的道理。

此一問題攸關未來台灣經濟發展、地方繁榮與全民生計甚鉅,斷不可忽視。過去我曾經分別向馬總統英九先生等多位政府首長建言,我也深切期盼大家能夠正視此一問題,共同敦促政府部門儘速修法解決,在此我謹將美國及中國大陸財政收支規劃方法提供各位參考。

美國稅源包括中央之聯邦稅與地方政府之州稅及郡稅,郡稅以財產稅為主,課稅對象為轄區之動產及不動產,以德州為例,2013年德州財產稅計2.13%,其中學區分配1.11%、市政府分配0.53%、郡政府分配0.49%。由於業者設廠立即帶來動產與不動產,地方政府所收財產稅自然增加,當地居民應繳稅率隨之降低,由於工廠設立與地方政府及居民利益相謀合,故大家對於投資甚為歡迎,政府也常以財產稅減免優惠做為吸引投資的手段,以促進地方繁榮發展。

此外,中國大陸近年來隨著經濟改革開放後,地方政府積極招商,除給予外資企業所得稅減免優惠外,並協助業者排除困難,業者與地方政府有如唇齒關係,共同發展經濟。中央政府為利地方政府招商,其所徵收25%營利事業所得稅中,中央政府分配六成,地方政府分配四成;另17%增值稅(相當於台灣之營業稅)中,中央政府分配四分之三,其餘四分之一分配給地方政府,至於營業稅及財產稅(含土地增值稅、城鎮土地使用稅及房屋稅)則全部歸地方政府所有。

由上可知,由於美國與中國大陸都擁有良好的財政分配,使得地方政府有充足稅收得以支應地方公共建設所需,才能營造更好的投資環境,以形成良性循環。反觀台灣,近年來因環保團體抗爭不斷,對於產業投資幾近扭曲與誤導,加上土地取得日益困難,以致於產業不斷外移,若政府能徹底改善當前投資環境,我相信所有業者仍將以在國內投資為第一優先。

因此,我在此建請政府應仿效美國與中國大陸,研議修訂中央及地方利益合宜且具招商誘因之財政稅制,例如將上繳中央政府的貨物稅及營所稅之20%直接挹注當地政府,作為鼓勵地方政府招商之誘因,以102年台塑企業上繳中央政府貨物稅及營所稅約新台幣220億元估算,地方政府即可增加44億元稅收。唯有讓地方政府有一定稅收,使政府利益與產業投資息息相關,各地方政府才會相互競爭積極爭取業者赴當地投資,如此種種不合理之投資阻礙將可消弭,台灣的產業與經濟才能得以永續發展。

(工商時報)


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