2014年APEC領袖年會將於北京懷柔區雁棲湖畔舉辦,相較2001年上海APEC年會,中國大陸國際影響力可謂突飛猛進,北京必然以APEC平台作為議題槓桿,突顯中國在區域經貿整合的角色,強化亞太地區政經影響力的話語權。

整合走第三條路

北京自接下2014年APEC主辦權,迄今共計29場APEC資深官員會議,中國大陸便主辦25場主辦,顯示北京在APEC場域全力鋪陳,推動區域經濟整合的決心。

本次APEC優先議題聚焦在「推動區域經濟整合」、「促進創新發展、經濟改革及成長」、以及「加強全面連結及基礎建設發展」,根據APEC北京高峰會的宣言草案顯示,本屆APEC會議將就亞太自由貿易區(FTAAP)提議,制定2025年實現FTAAP的具體目標。

FTAAP最早在2006年的APEC越南河內會議提出,檢視APEC在推動區域經濟整合的各項政策工具中,包含支持多邊貿易體系、反對貿易保護、加強全球價值鏈及供應鏈連結性之合作、促進投資自由化與便捷化等,倡導FTAAP乃本次APEC領袖年會中,最具有議程設定中的價值。

目前亞太地區最主要的兩個區域經濟整合分別為「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP),TPP及RCEP完成談判後,經濟規模分別可達27.25兆美元及21兆美元,占全球生產總值約為38%及29%。該2項協定亦被視為達成FTAAP的重要途徑,但TPP由美國所主導,間接排除中國大陸,隨著與東協貿易額增長放緩,RCEP目前仍是東協所主導,中國大陸想要加速整合東協各國實現,恐怕是一頭熱。

根據亞洲開發銀行統計,截至2013年,亞洲地區的自由貿易協定從2002年的36個增至109個,另有148個自由貿易協定正在談判之中,兩者相加達到257個,遠遠超過世界其他地區FTA發展勢頭,占到整個區域貿易的70%以上。

事實上,FTAAP雖是經貿範疇,刀斧痕跡卻是十分國際政治,APEC企業諮詢委員會(ABAC)早在2004年就警告亞太地區以鄰為壑的經濟結盟,會導致貿易自由化的實踐困難重重。

牽動北京話語權

在促進貿易全球化、自由化立場上,APEC各會員體堅持以多邊貿易為主,對於類型的自由貿易協議,秉持開放、透明、非歧視的原則,朝著統一的多邊規則而努力,實現各個自由貿易區的有機複合,如果各行其是、相互排斥,可能導致貿易保護主義的抬頭。

由於全球經貿結構的變遷,影響FTAAP的發展,現階段APEC上從經濟領袖會議,下至工作小組會議等研討會,每年計舉辦約200場會議,亦為我政府各部門長期經營之重要國際場域。

台灣對於呼應APEC所支持多邊貿易體系、加強全球價值鏈及供應鏈連結性之合作、促進投資自由化與便捷化等多項議題,在FTAAP的趨勢下仍能遊刃有餘,持續發揮議題倡導的優勢。FTAAP的倡議最早由美國所主導,與日本、澳洲、加拿大、新加坡、紐西蘭及智利等會員體共同提出,過去幾年卻束之高閣。

北京能否在11月初的APEC系列會議中,營造出共建面向未來的亞太夥伴關係的氣氛,促成北京在FTAAP博得APEC滿堂彩的姿態,著實牽動中國大陸的國際地位與經貿話語權。

(作者為台灣經濟研究院助理研究員)

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