「第三屆首爾防衛對話」上月底在首爾召開,來自26個國家及3個國際機構的代表參加這次會議,大陸今年也首次派遣9人規模的代表團前往參加會議,就國家信任機制的建立、朝鮮半島安全、亞太地區全面安全合作、反核擴散、網路安全議題等全球聚焦的傳統和非傳統安全問題,進行討論。

在這麼多議題當中,尤以「半島統一」和「半島無核化」最受關注,其中南韓最期望中國能夠協助半島統一,沒有中國的介入,半島統一是難以實現的夢想。所以,南韓國防部副部長白承周在接受媒體的專訪時就表示,中國在半島統一中起到不可替代的作用。

如今,中國大陸為求經濟的發展,還是認同鄧小平戰爭不會立即發生的看法,所以儘管朝鮮半島「朝核危機」不斷,但在過去「六方會談」中,中國也努力的壓制危機的爆發。

但是,中國對北韓的控制力已經減少。北韓違反了《非核擴散條約》,試圖違法製造核武器,並且不願意放棄。北韓必須放棄核武器,沒有人承認北韓是一個擁核國家,但北韓卻堅稱自己要用核武器來保衛政權。

這可能是北韓覺得這對於政權的存亡來說是至關重要的,但這樣做卻傷害了這個政權,因為只要北韓不肯放棄核武器,國際社會就不會跟北韓進行合作,反而還會制裁北韓,而沒有國際合作,北韓根本就難以立國,所以這是北韓一項自毀的政策。

由於中國對北韓的控制力已經降低,所以現在中國對朝鮮半島的情勢,似乎有轉向支持統一的方向。例如中國所派出的代表團成員之一、中國國防大學戰略研究所副研究員鹿音上校就在會中表示,半島統一對南北居民也帶來很多利益,北韓和南韓同屬一個民族,中國希望看到同屬一國的、幸福的國民。

鹿音還表示,中國是北韓和南韓最親近的鄰居國家,從中國角度來講,如果我們的鄰居國家能實現統一的話,個人認為這符合中國的利益。而實現和平安全體系可以避免來自外部的威脅並且在經濟上取得更大的發展。從短期看,實現兩國整合會有困難。但從長遠看,朝鮮半島實現統一後,可以充分確保資源,而且在經濟上也有利於地區發展。

從鹿音的講話中可以想像,中國已不像冷戰時期採行積極支持北韓的政策,中國為了變成一個「全球國家」,已不願意再支持北韓實行完全封閉的國家政策,更不願意見到北韓發展核武,以及採行戰爭邊緣的國家戰略,這是中國對北韓政策最大的改變。

另外,南韓國防部副部長白承周也說,與以前不同,以中國立場來看,朝鮮半島統一絕對不會威脅中國安全及利益,因為中國利益中最關鍵就是朝鮮半島的整體安定。中國領導人認為,統一能帶來朝鮮半島的安定,能對中國利益,甚至是東北亞地區的發展有很大貢獻。

所以,在南韓有強烈的統一意願,加上中國也改變政策,傾向於尋求朝鮮半島統一,現在就看北韓的意願了。但是,原本要參加會議的北韓代表團,卻臨時變卦,所以想要在短期內看到朝鮮半島統一,恐怕不是一件容易的事。

(作者為台灣戰略學會理事長、教授)

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