時論-亞太區域整合進程 輪廓顯現

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亞太區域整合的進程與動能,攸關全球經濟發展之成敗。現階段各種整合計畫與方案,在內容、形式,以及時程方面,皆缺乏系統性的比較方式。因此,在APEC場域中,與會代表的立場與發言,就是一個可以見微知著的觀察指標。根據最新的APEC企業諮詢委員會(ABAC)所召開的Group for FTAAP會議,檢視各國企業代表發言內容後,可得到相對明顯的整體輪廓。

具有整合樞紐地位的新加坡表示,FTAAP應由21個APEC經濟體共同從頭開始草擬,而非一味尋求TPP與RCEP的趨同,敏感議題最終須靠政治意志力來解決。而對於沒有參與TPP及RCEP談判的國家地區(如中華台北),在FTAAP架構下新開談判將是符合公平原則的途徑。在TPP方面,雖然市場進入規則已接近完成,但如今年無法完成談判,必將因美國2016年總統大選而延遲到2017年才能完成。另一方面,FTAAP企圖連結TPP及RCEP的規畫亦將面臨困境,TPP可能需要降低自由化程度以更貼近RCEP,反之亦然。

在農業議題扮演重要角色的紐西蘭強調,目前TPP雖已完成許多進度,但部分章節仍需持續談判,如智財權及市場進入。在11月10日即將舉行TPP領袖會談,將是TPP今年能否完成談判的關鍵場域。

另一方面,RCEP成員國部長們已於8月開會討論,下一回合談判將於12月舉行,目標是在2015年完成談判。整體而言,紐西蘭認為RCEP在內容的企圖心遠不及TPP。

扮演APEC智庫角色的太平洋經濟合作理事會(PECC)祕書長佩德羅莎(Eduardo Pedrosa)特別說明現階段區域談判帶來的經濟效益分別為TPP-2900億美元,RCEP-6200億,FTAAP-2.5兆美元。同時建議FTAAP仍須要連結茂物目標,而一個完整的貿易協定亦應包含服務業、貿易便捷化、智財權、競爭政策及法規謀合。此外,FTAAP不僅需與WTO密切連結,同時更需要對FTAAP的基本定義達成具體共識。

特別值得注意的是,在區域整合中舉足輕重的中美日三國的企業代表,在此次討論會上,卻一反常態採取消極發言態度,並未針對區域整合提出明顯或具體的立場陳述。一般認為,這種情況反而成為山雨欲來風滿樓的前兆。換句話說,在重量級會員體之間尚未達成正式共識前,私部門不願輕易扮演風向球的角色,而留待領袖會議討論。此種情勢也與ABAC一向在APEC架構內的倡議者角色有所出入。

因此,目前可觀察到的年會重要趨勢有3點;一、中美對於FTAAP時程與內容的較勁,其實就是TPP與RCEP對峙的延伸;二、RCEP在時程上明顯領先TPP,但在自由化的程度上,經濟利益的整體預期效應則遠遜於彼;三、今年APEC年會期間,除APEC領袖會議之外,美國主導的TPP成員領袖會談與中國主辦的東道主夥伴對話會談,將是重中之重的關注焦點,而今年的這三場領袖會議,不僅將決定亞太區域整合的整體方向,也將影響APEC機制的未來發展。

(作者為中華台北APEC研究中心副研究員)

(中國時報)


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