美國與古巴在教宗和加拿大的居中斡旋下,經過1年半的密談後,歐巴馬和古巴領袖勞爾(Raul Castro)同步宣布,雙方將開始協商關係正常化,正式結束半個世紀的敵對狀態,其關係變化之快,出乎外界意料。

雖然歐巴馬任內有受到來自國會和古巴裔社群的壓力,但仍大幅放寬對古巴移民、旅遊、人道探視及文化交流等限制,就在他任期將盡之際,卻大動作做出要重開美國駐古巴大使館,並派國務卿凱瑞與古巴洽談美古關係正常化的時程,自有其國家戰略的考量。

事實上,歐巴馬對古巴的友善舉動,具有「安內攘外」的作用。歐巴馬的安內行為是要讓拉丁美洲國家對美國的改觀,暗示美國的安定和美洲的穩定,需要所有全體成員的努力,進而促使「美洲自由貿易區」的早日實現,以對抗未來可能的金融海嘯,及歐盟和東協等區域貿易整合的威脅。

另一方面,美國會以禮相待,將阿根廷及巴西等重要國家抓緊一點,防範中、日、俄對拉丁美洲國家戰略物資的大量收購,甚至將軍力引進,造成美國在經濟及國防上的隱憂。歐巴馬知道要鞏固美國的後院,必須先解決為人詬病的古巴問題。只要能與古巴開出正式直接的溝通管道,就能去除外界對美國長期不公平打壓古巴的藉口,同時也可以安撫拉丁美洲國家長久以來對美國的不滿。

如此一來,美國才能繼續在美洲獨尊,進而領導世界。

對歐巴馬個人而言,他想要留下一個歷史紀錄,因為人民已在這次美國期中大選中,否定了他的經濟政績,更不用說海外駐軍及反恐的承諾。所以,藉由與古巴的關係正常化,他可以對歷史有交代,並且有可能因古巴的開放,為美國製造商帶來生意與投資。

歐巴馬這張古巴牌,對外和大部分美國人有效,但仍要接受國內反卡斯楚勢力和得利政治人物的考驗。反對歐巴馬古巴政策的國會議員已經放話,要在明年共和黨主導參眾兩院的優勢下,全力反對任何有關古巴的提名和預算,屆時,將考驗歐巴馬如何行使憲法所賦予他的外交權力,以對抗國會的法案限制。

(作者為致理技術學院助理教授)

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