1月8日,中國在北京舉行了中國與拉美和加勒比海共同體(拉共體)論壇首屆部長會議,拉共體33個成員國中有30個與會,堪稱中國外交一大盛事。

中拉論壇的倡議,是習近平去年7月訪問拉丁美洲,與拉共體33個領導人會面時所提出的。經過半年的準備,就立刻在2015年開年付諸實現,效率不可謂不快。過去中國大陸和拉美國家的關係,多是兩兩雙邊,像這樣一次把33個國家當成一個對象,一次找來開會,倒是外交的新型態。按照過去中國外交的提法,這屬於南方國家(發展中國家)與南方國家的「南南合作」,但在新一代的外交布局中,中拉論壇和中非合作論壇、中阿合作論壇,共同構成了中國與發展中國家關係的三根擎天柱,比南南合作更有戰略意義。三根擎天柱和「一帶一路」(絲綢之路經濟帶與海上絲路)的雙翼配合,鋪展成習近平外交的重要布局。

中拉論壇部長會議通過了北京宣言、2015到2019的合作規畫,以及論壇機制的設置和運行規則,顯示中國不想讓論壇淪為只是一個務虛的大拜拜。習近平在開幕致詞時,更宣示中拉論壇是個新平台,是整體合作的新起點、新機運。未來10年,中國將向拉美投資2500億美元,並將貿易額擴大至5000億美元。

中國過剩資本走向拉美

目前中國對拉美貿易的主要重點國家是委內瑞拉、巴西、阿根廷、古巴,中拉論壇開幕前,又將厄瓜多與哥斯大黎加納入戰略合作夥伴。尤其對委內瑞拉,查維茲時代與中國的關係,已擴展到製造、基礎建設、金融、通訊、人力資源等各個領域。中國更將成為委內瑞拉的最大軍售國。除此之外,中國也提出或參與了區域的大項目,包括幫尼加拉瓜修建大運河以與巴拿馬運河抗衡,以及幫拉美國家從祕魯到巴西,修建一條連接太平洋與大西洋的兩洋鐵路。中國國內過剩的資本,也計畫經由論壇的平台大舉走向拉美。一時之間,拉美似乎成為中國官民摩拳擦掌大展身手的新領域。

可是國際政治的發展卻不一定會照著中國的劇本走。中拉論壇是中國把拉共體當成一個整體,一起找來開會。可是拉丁美洲不可能就因為中國因素,而一下子變成一體化。拉美國家之間本就還有自己的小圈圈,也有原先早就有的歷史衝突。在北京舉行中拉論壇之前,與會各國也沒有先舉行過會議,以一體化的姿態提出共同意見,這不禁使人懷疑,中國與拉美的交往,會不會一陣熱鬧之後又回到當初兩兩雙邊的格局?中國雄心萬丈的跨國項目,會不會終究還是鏡花水月?

拉美國家,尤其是委內瑞拉,在石油價格暴跌的情況下,現在最需要的是立即的金錢援助。中國願意再投入多少錢幫助這些國家?拉丁美洲國家很多都有違約的紀錄,英國金融時報就指出,中國在國際金融的操作上相較於歐美還是新手,她熟悉這種風險高的操作嗎?

中國大陸到拉美的投資,也像當年台灣到拉美投資一樣,面臨文化衝擊與工會、民族性、政府效能、環保等障礙。已經去的一些中國企業,很多都有不愉快的經驗。這會不會也影響中國民企的意願?過去10年,中拉之間的貿易成長10倍,但三分之二是中國輸往拉美,現拉美國家也想努力進入中國市場。但拉美自己的專家都表示,進入中國要有耐性。耐性會不會最後讓期待變質也可以觀察。

歐巴馬重振對拉美外交

最後當然還有美國因素。拉美終究距離美國比較近。雖然2013年11月,美國國務卿凱瑞宣布,門羅主義已經結束。但美國怎會不關切中國在她後院的大動作?歐巴馬總統宣布要與古巴恢復邦交,並且對非法移民大赦,就是要重振對拉美外交的訊號。

國際政治從來不是在權力真空裡面存在。外交布局如何真正開花,是我們繼續觀察的重點。(作者為東吳大學政治系教授)

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