兩岸行政協處為ECFA架構下「兩岸投資保障和促進協議」(以下稱投保協議)中協助台商解決與大陸地區政府間投資糾紛(P to G)之處理機制之一。台商如與大陸地區當地政府間發生投資糾紛時,除在大陸地區採取行政或司法救濟途徑外,還可以回台灣請求經濟部啟動行政協處機制解決。投保協議為台商解決投資糾紛新增一條管道,尤其是對於缺乏資源的中小企業及青年創業家而言更加受惠。以經濟部受理行政協處案件中逾九成為中小企業台商,可彰顯簽署兩岸投保協議確有其必要性。

為回應台商殷切的期盼,行政協處是投保協議中最早啟動的工作,於102年2月1日投保協議生效後,經濟部與大陸國台辦間建立行政協處聯繫機制,並由台商聯合服務中心受理台商投資糾紛案件,如屬於P to G糾紛者即移送國台辦,國台辦則啟動調查或責成省市台辦處理,最終將處理結果回覆經濟部。其間,兩岸定期舉辦工作會議,討論案件處理進度及結果。行政協處為台商搭建一個穩定的溝通平台,處理糾紛過程轉為透明,可減少台商對當地保護主義之疑慮及降低受不正確資訊誤導之風險,使當事人能專注在爭議的解決。

回顧施行二年期間,經濟部移送協處案件總計124件,53件已協處終結,因協處成立而終結者高達五成。包括台商陳情廿年的投資糾紛案件,透過行政協處而獲得當地政府補償。台商因土地遭海南省當地政府收回而發生補償標準爭議,經協處後當地政府同意依公平市場價值作為補償標準,確保台商權益。台商在上海投資之商業大樓因當地法院拒不執行勝訴判決而遭承租人非法占用長達六年,台商在投訴無效,向經濟部求助,經移送協處後台商順利收回該大樓。台商在廣東投資設廠,繳清土地款後當地政府卻不依承諾核發國土證,台商投訴七年均無結果而轉向經濟部求助,經協處後台商順利領得國土證。其他尚有督促當地政府返還台商投資款項、以及按合理市價簽訂拆遷補償協議等。兩岸行政協處機制確實提供台商,尤其是中小企業一個經濟、快速、和諧性高的解決糾紛途徑。

不免有少數的台商因為本身主張未能滿足而批評投保協議無效等情緒反應,這是可以理解,但是也失之偏頗,台商本身應該面對投資風險,這才是成熟理性的態度。

行政協處在搭建兩岸制度化糾紛處理平台,使台商與當地政府間之投資糾紛在兩岸政府關切下理性溝通,進而化解締造雙贏,不是兩岸政府為各自的當事人互比政治角力或是進行辯護,所以行政協處對於仍希望在當地繼續發展之台商特別適合。

事實上,投保協議之目的在提升兩岸投資環境,這才是兩岸間最大的利益,因為行政協處的實施也促使大陸地區政府注意台商權益之維護。

根據經濟部收案統計,台商與當地政府間投資糾紛(P to G)案件逐年遞減,而台商與私人間糾紛(P to P)數量增加,可見投保協議之成效逐漸浮現!但是大陸市場仍充滿風險,台商應謹慎。

(本文作者為環宇法律事務所主持合夥律師)

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