台灣民不民主?台灣的政治是民主太多,還是民主太少?台灣的民主是否面臨危機?如果確實面臨危機,又是哪種性質的危機?危機深重的程度為何?該如何解決?有哪些改革的方案?這一連串的問題,是台灣政治的重大課題,如何理解這一系列問題,是掌握台灣政治困局的關鍵,人們對這一系列問題的不同認識、不同立場,是台灣政治的關鍵性分歧,我們甚至可以說,如何回答這些問題,事關台灣政治改革,更是台灣社會經濟整體發展的核心課題。

非常令人意外,台灣從1980年代中期開始推動民主轉型,先後歷經解除黨禁報禁、解除戒嚴,以及國會全面改選和總統直接民選,尤其經過兩次政黨輪替,一些民眾仍然認為台灣政治體制並不民主。高喊台灣不民主的人群當中,其實有一大群是「反國民黨」的「準革命論者」,他們認為台灣仍然籠罩在「黨國體制」之下,政府、國會、司法、情治系統甚至媒體都被黨國體制把持,於是「國民黨不倒,台灣不會好」的口號甚囂塵上,在去年藉反服貿為理由,掀起太陽花運動,一舉掌握輿論主流引領社會風潮,在九合一選舉中起了很大的作用。

公民運動成反抗運動

這種看似「時空錯亂」的政治認識,其背後其實根源於某種狹隘的統獨意識、甚至是族群意識,也就是認定經過選舉而多次執政的國民黨還是「外來政黨」、是「中國代理人」,也因為這種狹隘的認識,於是就產生了某種反民主、類似主張革命,卻完全背離現實的「打倒國民黨論」、「推翻黨國體制論」。這樣的情緒與認識,原本已經逐漸消退,卻在太陽花學運之後死灰復燃,而這樣的論述,可以說是使台灣的政治討論倒退了30年,更妨礙了人們冷靜、認真與深入的理解台灣政治體制的困局與弊病。

台灣政治領域另一個當紅時髦的名詞:「公民運動崛起」或「公民意識覺醒」,更是大迷思。解嚴前後,台灣就因為資本主義經濟發展的流弊,以及威權體制的壓迫所產生的弱勢者抗爭,而有了「自力救濟」與「社會運動」。「自力救濟」是針對不合理的法律或執法手段的自發性、偶發性抗爭,「社會運動」是更有意識地改革社會經濟體制的持續性運動。有意思的是,「社會運動」在台灣存在了30年,突然出現了「公民運動」一詞,在媒體上代換了「社會運動」。什麼是「公民運動」,表面上講的是公民的「權利」意識覺醒,要改革不合理的法律與制度,以求能更周延的保障公民的諸種權利,但是台灣版的「公民運動」卻在實際上被詮釋成對抗「黨國體制」的反抗運動,原本超越黨派統獨的「社會運動」蛻變成了高度政治性、排他性的所謂「公民運動」。

移植西方民主出問題

由爭取「權利」轉化成爭奪「權力」,台灣版的「公民運動」的表面蓬勃,一方面固然滋養了民進黨和雨後春筍般的「第三勢力」、「新興政黨」,另一方面,由於「公民運動」的高度政治性、黨派性,卻讓「公民社會」原本的重要內核、也是「公民意識」成熟的表徵:理性討論公共政策,透過公開、民主的機制與程序協調各方的主張與利益,做出相對穩妥與平衡的決策,幾乎喪失殆盡。

於是,在這樣的論述氛圍下,台灣政治體制的真正弊病完全被掩蓋,權責不相符的憲政秩序,黑箱作業又無法真正反映弱勢聲音的國會,仍不夠充分周延的權利保障,缺乏效率和透明性的官僚體制,過度市場化、惡質競爭和泛政治化的媒體環境等等複雜的政治改革難題,全部被化約成「台灣人民」與「黨國體制」的對抗,台灣原本迫切需要的理性思辨、廣泛對話、權衡利害、穩健決策,全部在這種民粹的情緒下被遺棄、被扭曲。

台灣的民主確實出現了危機,這並不特別,從全球的範圍來看,民主體制、或者更精確的說是「西方式民主」制度到處遇到了困難,民粹主義抬頭、政黨對立激化、選賢與能機制落空、金權政治氾濫等等,在不同國家有不同程度的出現,而在台灣,可以說是諸症併發。深究其原因,首先還在於移植「西方式民主」的過程中,缺乏根據本土社會的實際政治生態進行調整、改造。其次,台灣的主要政黨多少年來高喊改革、革新,但始終是從自己政黨、甚至政治領袖個人的私利出發,任意剪裁制度,破壞體制,卻缺乏真正打造彈性、透明、民主、效率的新體制的智慧、遠見與能力,台灣民主搖搖欲墜並非杞人之憂。

選民要獨立思考判斷

面向2016大選,台灣政治確實需要大分化、大重組、大震盪,一方面真正打破藍綠對抗的狹隘格局,揚棄既有偏狹貧瘠的政治論述,一方面讓真正有新思維、新魄力的新生政治人才得以浮現,各自集結,良性競爭,打開台灣新的、真正的民主深化改革之路,讓台灣民主鞏固下來。我們期盼未來一年,各政黨總統及立委候選人必須面對台灣民主搖搖欲墜的問題提出對策,選民也要作認真思考與獨立判斷,大選時才能投出有益台灣民主與後代子孫的一票。

過去8天,我們推出的《真道理性真愛台灣系列社論》,本諸講實話、不自欺、務實、與時俱進、不容社會有法無天而要有法尊法、期盼台灣人日子過得好,出了國門有面子等理念,提出「對抗的兩岸關係 最終對誰有利」、「切割全球第二大經濟體 活水何在」、「大陸會因民進黨執政而改變嗎」、「社會觀感可以超越法律嗎」、「財政炸彈倒數計時 如何拆解」、「美國航母還值得台灣依賴嗎」、「台灣民主搖搖欲墜 原因何在」等7個問題及「主權在民 鞏固主權是假議題」一個主張,期待社會共同面對、共同思考,共同為台灣找出正確的道路。

(系列完)

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