知己知彼－韓製造業創新3.0

韓國欲以政策主導產業發展，持續支援各項中下游產業，開始著力於材料與零組件產業，建立上游產業實力，並協助製造產業革新發展；2015年挑戰重點，是要提高FTA和網路戰略性的使用率，充分利用FTA的經濟優勢與機會，包括以中國為目標市場，吸引國際廠商前往韓國設廠或購併企業。

韓國的三星、LG、現代等大型企業集團，在國際市場上深具影響力，也是許多業界、學界研究的對象，除了電子、汽車等產業，韓國在造船、石化等製造產業的實力也不容小覷。為了能夠持續支援各項中下游產業，韓國已開始著力於材料與零組件產業，希望能藉此建立上游產業實力，並協助製造產業的革新發展。

在韓國的產業通商資源部（MOTIE）轄下，設立了材料零組件產業政策的部門與人員，並整合材料與零組件政策、電子零組件、鋼鐵化學、纖維陶器等領域，甚至是與機器人、汽車航空、造船海洋設備、電子電器等系統產業處於同一發展層級，便是要以政策來領導材料和零組件產業的建構，尤其是要結合中小企業的力量，發展戰略性的關鍵材料，與軟體整合零件等技術。

其實製造業的改革，已成為許多國家的產業發展重點，甚至形成各國之間的創新大賽，包括美國、日本、德國、中國等國家，都希望透過政策、產業、科技研發等角度，使得製造業能夠順利升級。

韓國自總統朴槿惠上台後，於2014年推出「經濟革新3年計畫」，期望能夠改善經濟體質、實現創意經濟，並且平衡內銷與出口的結構。

在「經濟革新3年計畫」中，除了要在2017年實現潛在GDP增長4％、就業人口率達70％、國民所得達4萬美元等3項目標，2015年的挑戰重點是要提高FTA和網路戰略性的使用率，也就是要充分利用FTA的經濟優勢與機會。

因此，像是拓展中國市場、開發出口產品及服務等，都是重要的推動工作；同時在產業發展上，持續推動的「製造業創新3.0」，更是不可或缺的一大關鍵。

韓國透過「製造業創新3.0」，希望能以政策來主導製造業的革新，創造新的產業融合。當中，「鞏固原料和零件」更是強化主要產業核心競爭力的重要策略之一，包括在軟實力方面，針對韓國製造業在工程、設計、軟體等項目上的弱勢，並大力投入關鍵零件、原料開發、重要人員的長期訓練等改善。

在材料和零件等硬實力方面，是要克服韓國製造業缺乏的關鍵原料與零件，包括積極地以中國為目標市場，並以中韓FTA為誘因，吸引國際廠商前往韓國設廠，或購併企業。

例如，日本東麗就設立韓國子公司東麗先進材料（Toray Advanced Materials Korea，TAK）生產碳纖維，比利時Solvay集團也於韓國投資矽膠等材料的生產。

但韓國著眼於長期的技術發展規畫，並使材料與零組件產業更能發揮未來價值，在2013年起已開始推動「市場先導型材料零組件技術開發戰略」，結合產官學研專家共同討論，依據材料和零組件的發展趨勢，以及相關產業對於材料、零組件的需求，並自2016至2025年間規畫出各項技術的開發時程及使用情境。

目前在國際市場，儘管重要的材料和零組件技術多掌握在歐、美、日等大廠手中，但韓國欲以政策來主導產業發展，除了是對應經濟革新計畫中穩定經濟基礎、平衡進出口結構，更期望能在扶植產業的同時，打造出未來主導的競爭力，並創造新的產值與就業。

相對於台灣，目前在材料與零組件產業上仍尚缺乏明確的推動政策，或許可思考借鏡韓國落實以政策推動產業的作法，作為提升台灣產業競爭力的方針。（本文作者為工研院IEK材料研究部經理、研究員）