《旺報》與上海市政府參事室合辦的第五屆「滬台論壇」,明天即將在上海揭幕,我們期待,如何紓緩台商因大陸中央頒布《62號文》所造成的心理與經營面的衝擊,能成為兩岸產官學共同重視的議題。

大陸中央政府及國台辦已多次表明,將繼續給予台商合理的優惠政策,彌補其在地方政府優惠承諾取消後之損失,李克強總理更親自口頭宣示,會讓台商安心,但台商懸掛的心仍未安定。如何讓台商安心,我們認為,「比照國民待遇原則」應該納入大陸政策選項。

我們理解,在當前兩岸關係架構與大陸對外經貿格局下,要給予台商充分而完整的國民待遇,空間實在有限,但不是不可以根據「兩岸一家親」理念,盡量給台商方便。譬如,在對外資的行政裁量環節上,給台商「同等優先,適度放寬」待遇,型塑「另類國民待遇」,當能發揮幫扶台商的作用。

台灣沒有立場要求大陸給予台商國民待遇,根本原因在兩岸都是WTO(世界貿易組織)會員體,大陸若要給台方充分的國民待遇,難免要顧忌WTO其他會員體是否反彈。本來大陸可透過兩岸制度化經貿合作機制,給予台方特殊優惠,然而,兩岸已簽署的《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),文本中仍強調其是「本著WTO基本原則」,所以,大陸若要藉此給台方更多優惠待遇,還是要受到WTO規章的制約,而有一個限度。

所謂國民待遇,主要內容是「市場准入」,即外資在大陸投資經營行業的開放,及外來商品在大陸上市銷售的便利化。這種事情,其實大陸自2001年加入WTO後就開始在做了,只是其步調是緩進的,適用對象也是普及於所有WTO會員體,無法給台方特別多的好處。

於今之計,大陸不妨從行政裁量層面,來給台商另類的國民待遇。最典型的例子是,大陸部分行業,對外資之准入仍有家數限制,像旅行社、醫院、養老機構、電子商務系統等;就此,大陸政府可以把「內定」開放的執照數,盡量多給台商,只要台商經營條件能和外商一樣,就讓台商優先取得經營資格,且允許台商能獨資經營或提高持股比例。這就是上述的「同等優先,適度放寬」原則。

還有,大陸自由貿易區對外的商品貿易便利化,需要事先和貿易對象國家或地區簽署合作協議,以便作商品免複驗等安排;這種合作協議,大陸如能優先和台灣簽署,也會給台商帶來很大的方便。而新成立的福建自由貿易區,可以作此種兩岸合作的試金石。

其次,台灣商品若要從大陸自由貿易區,進一步銷進大陸市場,大陸官方理當「開綠燈」,主要是排除人為貿易障礙,及設法減少稅費,讓台商可以貨暢其流。

另外,金融領域,大陸官方的行政裁量空間特別大,也頗能發揮對台優惠的功能,像台資企業發行債券、股票上市、向外借貸等事項,都需要大陸主管機關批准;後者如能盡量給台商方便,也會有效紓緩台商的經營壓力。

我們更希望,大陸政府能對《兩岸服務貿易協議》的對台金融開放部分,予以「切割處理」,即在該協議通過台方立法院審議之前,即按協議規定,先行開放台灣金融業到大陸擴大設點、開辦新業務,來為台商作有力的金融支持。這項開放,也可以在福建「先試先行」。

以上各項對台優惠,加總起來,就是「另類國民待遇」,其對台商或台灣整體的助益會很大,WTO其他會員體也無由反彈,值得大陸政府採行,台灣官方也可大力為台商爭取。

但話說回來,台商對於「國民待遇」的概念,也有必要作釐清。台商原本享有的,是優於陸資廠商的「超國民待遇」,譬如地方政府給的「財政返還」優惠,陸資廠商大都享受不到;因此,台商若是轉而爭取和陸資廠商完全一致的「國民待遇」,恐怕會得不償失。更何況,陸商承擔的一些「對內」社會責任,像出錢幫地方領導完成特定「政績工程」,或是接受紀委來調查經濟紀律問題,也不是台商願意配合的。

和陸商「齊頭式平等」,並非台商最佳選擇;台商只要爭取「適度引用國民待遇精神」,使現有優惠能以另一種形式,繼續享有,那就可以安心投資經營了。至於《62號文》取消許多台商原先與地方政府達成的投資優惠條件,大陸中央政府自應依據不溯既往原則,通案承認其有效性,或從寬訂定廢止日期,台商才能安心。

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