社論－從美國隊長轉型為民主醫生

現代民主政體從1828年開始，約略經過四波民主化浪潮，依美國政治學者杭廷頓分析，大約以1828年至1926年為第一波，美、英、法、義等國建立了最低限度的民主政體。第二次世界大戰結束至1962年為第二波，德、奧、日等國成為民主國家。1974年葡萄牙康乃馨革命，接著蘇聯解體，波蘭、捷克、匈牙利等國加入民主陣營，同時民主化進入亞洲，最成功的例子是台灣與南韓，從威權政體走向競爭性民主政體，成為第三波。

前三波民主化中，雖然曾遭遇包括法西斯崛起等若干逆流，但從整體趨勢而言，民主化可說是大有斬獲。民主陣營快速擴充，當然和「民主老大哥」美國的推波助瀾有關。美國對當代新興民主國家來說，既是有「精神導師」性質的「指路者」，又是有「指揮教官」性質的「訓練師」，可謂名符其實的「美國隊長」。

近年來，美國隊長漸力不從心。先從國際現勢論，如果把2010年發生於北非突尼西亞的茉莉花革命視為第四波民主化的起點，最新一波的「民主化」顯然是失敗的。阿爾及利亞、利比亞、埃及、伊拉克等中東與非洲國均出現政權更迭與民主選舉。但隨之而來的並不是穩定的政治與繁榮的社會，多半曇花一現後再回到寡頭政治，甚至淪入糟糕的血腥內戰。更壞的是，不僅美式民主外擴不順，美國內部因經濟長期不振、政府效能低落、政黨對立嚴重，三者又絞揉一團形成惡性循環，金權政治糾結益深、貧富差距帶來的階級對立日重、社會暴力衝突頻起。

不只美國陷入惡性循環，歐洲、亞洲等其他的民主國家也陷入政治經濟困境，日本的20年失落、歐洲的債務風暴，乃至於台灣從太陽花學運到目前的反課綱抗爭，效能本已不彰的政府更加癱瘓、本就煙硝濃濃的政黨更加對立、社會陷入深度不安的氛圍。這形成了一種集體的「民主病」，削弱了包括美國在內所有民主國家的國力，美國「民主輸出」的正當性與說服力變得脆弱。

西方國家政經體制衰落的同時，中國卻強勢崛起，一些向來不把中國大陸政治制度放在眼裡的美國政界與學界，開始帶著好奇心，試著去理解、學習、分析大陸政府的效能。而大陸學界與官方媒體也順勢打宣傳戰，質疑美國民主的價值，宣揚「中國模式」。面對中國的逆襲，美國應該學習謙虛。畢竟自小布希總統輕率進軍伊拉克摧毀海珊政權、貪婪華爾街引發全球金融風暴後，近10年來，美國不斷玷汙著自己「美國隊長」的令名，美式民主的正當性當然受到更多質疑。

當美式民主遇到逆流，是就此一蹶不振、順流而下，或藉由逆流的水，激濁揚清、濯汙去垢，現在是關鍵時刻。民主理論大師道爾曾提出實施民主制度的十項益處：避免暴政、基本的權利、普遍的自由、自我的決定、道德的自律、人性的培養、保護基本的個人利益、政治平等、追求和平、繁榮。這十項益處，其實也是維繫民主正當性的十根支柱，也可以說是實施民主制度的初衷，也是過去百年來，人類對民主體制深具信心，許多人願為其拋頭顱、灑熱血的緣故。但在民主的操作面上，人類社會，包括美國內不妨把這十項民主益處，當成十項美式民主的檢查清單，看看這十根民主支柱，有哪幾根破了損了，該怎麼修之補之。

美國應謙虛面對歷史，前三波民主化浪潮中，美國的「民主輸出」，同時有著「利」與「力」的二股力量，利者，民主本身的優越性，對普世人民具有吸引力，引導其他國家加入民主陣營；力者，是藉由美國在二次大戰後，先與蘇聯並列二強，蘇聯解體後的一超多強世界格局中，依恃其超級強權國力的支撐，到全球各角落推銷美式民主。然而，在中國崛起，美國國力相對衰弱後，「力」已不足支撐，美國必須「捨力就利」，把力量用於美國本身的民主修補，找出治療「民主病」的藥方，改善其金權政治、政黨對立、政府失能的諸多問題，進行「民主升級」內造工程。只有民主進化了，民主的宣揚才會擁有正當性與說服力。

也就是說，美國應從「美國隊長」的權力迷戀，轉型為「民主醫生」的濟世仁心，先治好自己的民主病，才能繼續為世界其他民主國家指路與點燈。 （系列完）