依據美國國家海洋大氣管理局(NOAA)日前公布的地球表面平均溫度顯示,2015年是破紀錄136年來最暖年。去年底大家也剛過一個暖冬,但近日全球就得面對「霸王級」寒流。全球氣候近年來變化劇烈,越來越難測。如何解決溫室效應的問題也變得急切。

去年立法院三讀通過《溫室氣體減量及管理法》,訂出國家減量目標,要在2050年將溫室氣體減少至2005年的50%,但要如何減量才是重點。溫管法第9條第3項將排放來源分為5個部門:能源、製造、運輸、住商及農業,並由環保署會商主管機關制定各部門每5年的階段管制目標。但這個決策是如何訂定出來的?值得關切。

減量的責任分配涉及公平與正義,從來源看,排放愈多,責任愈大。但今年1月5日環保署提出的減量工作行動方案初步建議中,占全國二氧化碳排放量66%的能源部門,減量責任卻陡降到10%。原因就出在「各部門」排碳量的計算上。環保署採「各部門分攤電力消費」的方式,而非由使用能源製造二氧化碳的部門自行吸收。結果直接排放二氧化碳的能源部門減量比例從66%降為10%,而未直接排碳的住商部門則因為消費電力,減量責任從2.6%提高至26%,增加10倍。

令人擔憂的是,在電力消費分攤至各部門的計算方式下,燃煤電廠的效率問題將被忽略並稀釋。回顧2015年,從美國、日本、南韓、英國等國的作法就可看出「去煤炭化」已是世界趨勢。去年12月聯合國巴黎氣候變遷大會通過控制全球升溫1.5度C的目標,更敲響煤炭時代結束的警鐘。但近期台電準備在彰濱地區再新設兩座燃煤發電廠,可見巴黎的鐘聲還沒傳到台灣,我們距離乾淨空氣還有段很長的距離。

目前環保署這份溫室氣體減量的行動方案草案,將燃煤的外部成本轉嫁到住商部門,不符合環境成本內部化的原則,不但無助於能源轉型的推動,也悖離氣候正義。由於正式版本預計在4~6月間完成,屆時就看新上任的蔡政府是否有勇氣與決心,認真面對台灣能源轉型的問題,改變上述轉嫁燃煤電廠減排責任的錯誤方法,讓真正的高排放者負擔符合比例的責任,徹底改善我們的能源結構,才能打造一個永續經營的台灣。

(作者謝英士為環境品質文教基金會董事長、高思齊為環境品質文教基金會資深研究員)

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