新屆立法院於2月1日成立,民進黨的蘇嘉全當選院長,宣誓就職即同時宣告「議長中立化」,各界關心今後的立法院將演變成什麼型態的黨團協商。

法定協商由院長召集,各黨團派代表參加,但長期以來都由國、民兩大黨主導及決定,柯建銘長期擔任民進黨總召,且有完全的代表權,國民黨雖有大小黨鞭之設,然大多尊重王院長的決定,所以黨團協商,實質為王、柯協商,這是所謂「王柯體制」的由來。

王柯體制運作十數年,有幾點特色:一是協商會議沒有法定人數限制,也沒有表決機制,完全採取共識決;二是雖然法定每周三舉行,但幾乎不定期,主要看王、柯兩人的時間而訂;三是時常流會,如王、柯臨時有事不能與會,則會議難以進行;四是難得共識,經常無法達成協議,尤其爭議性法案逐條協商十幾次也沒有結論而停擺;五是協商結論經各黨團簽字後,提院會二讀不得再有意見,所以經常看到議場無人或一、兩人出席,也在進行審查程序。

協商制最大的獲益者就是民進黨團,也成就了柯建銘的貢獻,柯巧妙運用王金平的圓融及耐磨個性,以及堅持不強行表決的原則,成功擋下不少議案,使國民黨縱使擁有四分之三的席次,也徒呼負負。

而今,新的立法院結構完全改變,民進黨成為穩定多數,國民黨成為軟弱少數,且朝野易位,王金平雖卸下院長,仍為國民黨團的領袖,柯建銘爭取院長未果,仍為永遠的總召。立法院是否會續演王柯體制呢?筆者認為,今後黨團協商的召集人是蘇院長,不是王金平,也不是柯建銘,柯雖仍為總召,但已不能全權代表民進黨團,而王並無黨職,恐怕連出席協商會的資格都沒有了,是以王柯體制正式告終。

可以預見的是,立法院的黨團協商功能將會大幅限縮,民進黨是過半且團結的多數,民進黨想要通過的議案必然會採取表決,國民黨無力阻擋,協商過程只是對少數黨的一種尊重而已。所以,未來的立法院是由民進黨完全主導的,國民黨應思如何運用議事技巧及訴諸媒體,爭取社會認同,才是思本圖強之方。

(作者為前立法院委員會主秘)

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