此前美國貿易代表署將大陸互聯網過濾及攔截系統(防火長城),列入中美貿易障礙清單,認為網路審查政策削弱美國企業在大陸市場競爭力,同時還點名具有中國政府或軍方背景的駭客,侵入美國企業電腦偷取智慧財產權等資料;此外,美中雙邊投資協定談判,亦因雙方要價過高,加上國家安全領域意見分歧擴大,陷入僵局。

美軍恐將寡不敵眾

美國防部長卡特赴印度與菲律賓訪問,取消原訂訪問北京行程,並在出訪前公開表示,美國一定會在南韓部署「薩德」飛彈防禦系統,並指出將強化亞太安全架構,鞏固美日南韓、美日澳洲,以及美日印度戰略夥伴關係,提升美國與越南和菲律賓的海上軍事安全合作,以落實「亞太再平衡戰略」。

不過,美軍將領卻為持續縮減的預算與員額傷腦筋,甚至在國會聽證會上表示,面對中俄明顯強化軍力,美軍未來不一定能掌握制空權,而且在中俄電子戰與網路戰威脅下,美軍恐面臨寡不敵眾困境,甚至在衛星網路通訊暴露致命弱點。

在經貿領域,美國雖推動《跨太平洋夥伴協定》(TPP),但國際間已再度興起貿易保護主義。多數國家希望對本國產業有利項目,能夠透過區域貿易自由化機制獲利;但多數國家普遍受制於內部政治因素考量,不願意開放國內較弱勢產業市場,擔心流失工作機會並喪失選票,甚至連美國也不例外。因此,國際經貿局勢在世界主要經貿國家,目前都以保護國內產業、政治與安全利益優先考量下,恐難發揮自由貿易的比較利益,促進亞太經濟穩定復甦。

現階段,美中不僅在軍事安全領域戰略互疑加深,連在經貿投資領域競逐也方興未艾,若加上雙方在貨幣戰與網路安全角力,及美國國會與總統參選人普遍採取「抗中」策略爭取選票,可以預見,中美關係將邁向競爭大於合作的新階段,對亞太局勢增添不確定變數。

當前,美國布局圍堵中國戰略,正積極遊說東南亞國家,重返啟用舊有遺留基地。美國防部祭出「抵消戰略」規畫,從質與量兩方面,建立明顯超越中俄的先進軍力,讓敵對力量承受無法擔負的損失,進而打消開啟戰端意圖,達到嚇阻威脅目標,同時也以優勢軍力,保證在衝突中主導戰局並獲勝。

戰略圈有不安氛圍

然而,「抵消戰略」正面臨中國精心設計的成本強制戰略(Cost–imposing Strategy)考驗。中國運用亞太地緣優勢,發展針對美國遠征軍戰力的先進武器,包括S-400防空飛彈、隱形戰機、潛射洲際核導彈潛艦、反艦導彈與巡弋飛彈、反衛星武器及北斗2代衛星定位導航偵察系統等,迫使美軍必須相應投資更多反制武器以維持優勢,並讓美國亞太軍事戰略規畫陷入昂貴且成效存疑的軍備競賽,不僅在預算大幅刪減壓力下顯得捉襟見肘,更讓亞太盟邦擔憂美國強勢戰略規畫,恐陷入國會山莊預算大戰泥淖無疾而終;同時,多數亞太國家也不願意被迫在美中兩強間選邊站。

隨著美中在亞太戰略競逐加劇,東海釣魚台、南海主權爭議惡化,及中美在網路安全、金融權力爭奪、工業間諜指控、巴拿馬文件暴露北京高層涉嫌海外藏錢,及美證管會調查跨國企業聘用北京高幹子女弊案等相繼引爆,已讓戰略圈聞到一股不安氛圍。我們擔心美中交鋒加劇,將導致亞太衝突發火點升溫,對和平穩定大局不利。

(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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