黨產條例違憲 罄竹難書

立法院內政委員會日前在國民黨立委全體退席抗議下,由民進黨與時代力量兩黨聯手通過「不當黨產處理條例」草案。遺憾的是,本案除了程序上的不正義外,其違憲疑慮可說是「罄竹難書」。簡言之,此一草案先以「不確定之標準」認定「不當黨產」,再將不確定是否為不當黨產之部分「一律推定為不當黨產」,即便草案明訂並非不當黨產之財產(如黨費、捐贈、政黨補助金),也照樣列入追償範圍。這樣的草案,與其說是「轉型正義」,不如說是清算反對黨的「抄家朕意」。

首先,草案第3條第1款,將「政黨」定義為「76年7月15日前成立,並依動員戡亂時期人民團體法規定備案者」,此一定義將民進黨、時代力量等國內目前其他主要政黨均予排除,顯然僅針對國民黨而適用,此除違反憲法第7條之「平等原則」外,也違反司法院大法官第585號及第633號解釋所揭櫫之「個案立法禁止原則」。

現代憲法之目的,即在於建構權力分立制度,透過行政、立法、司法等權力之分立制衡,以保障人民權利。在權力分立制度下,立法權係針對一般、抽象性事項訂定規範;行政權則依據立法權所制定之規範,針對具體個案,主動予以適用;司法權再針對行政權於具體個案適用之結果,被動地進行審查。本次草案直接針對特定政黨之財產予以規範,即非「一般、抽象」之立法,已構成「個案立法」,自屬違憲。

再者,草案第3條第2款,將「應返還所取得之財產」,定義為「政黨違反政黨本質或其他民主法治原則所取得之財產或使其附隨組織取得之財產」。但所謂「違反政黨本質」或「其他民主法治原則」具有高度不確定性,此一立法方式已有不當;同草案第4條第1項規定,除「黨費、競選經費之捐贈、競選費用補助金及其孳息」外,「推定」為「應返還所取得之財產」,不當移轉舉證責任。此外,草案第4條第2項規定,「80年5月1日後處分財產者」,應就政黨之「其他財產追徵其價額」,此將所有國民黨之財產均列入「不當黨產」之追償範圍,顯然構成對財產權之限制,並已逾越必要限度,而違反憲法第23條之「比例原則」,亦屬違憲。

國民黨是目前主要之在野黨。執政黨透過其多數暴力,以不正當之程序,強行通過粗糙之法律條文,意圖藉此鬥爭、清算在野黨之財產並使其喪失制衡之能力,此非但不是正義,反而是嚴重的憲政危機。人民不應坐視民進黨之毀憲惡舉。(作者為東吳大學法學院兼任助理教授)

(中國時報)


推薦閱讀

發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。